Законопроект о цифровой валюте и цифровых правах: новые правила оборота криптовалюты в России с 2026 года
Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах». Документ вводит комплексное регулирование оборота цифровой валюты и цифровых прав, устанавливая правила для майнинга, организации обращения и сделок с криптовалютами. Закон вступает в силу с 1 июля 2026 года (отдельные положения — с 1 июля 2027 года).
Определение цифровой валюты
Цифровая валюта определяется как имущество в виде электронных данных, которое может быть принято в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации или иностранного государства, и (или) в качестве инвестиций. При этом отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем.
Важно:
Законопроект вводит прямой запрет на приём цифровой валюты в качестве оплаты за товары, работы, услуги, ценные бумаги и цифровые права на территории Российской Федерации. Исключения — получение цифровой валюты при майнинге, вознаграждение за подтверждение записей, а также использование цифровой валюты в качестве встречного предоставления по внешнеторговым контрактам между резидентами и нерезидентами.
Виды цифровых прав
Законопроект закрепляет три основных типа цифровых прав:
- Цифровые финансовые активы (ЦФА) — удостоверяют денежные требования, права по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного АО.
- Утилитарные цифровые права — право требовать передачи вещей, интеллектуальных прав, выполнения работ или оказания услуг.
- Гибридные цифровые права — сочетают признаки ЦФА и утилитарных цифровых прав.
Как будет работать обращение цифровой валюты: участники и требования
Законопроект определяет закрытый перечень лиц, которые вправе организовывать обращение цифровой валюты в Российской Федерации. Все они подлежат включению в специальные реестры Банка России.
Таблица: Кто может организовывать обращение цифровой валюты
| Вид организации | Основная функция | Требования |
|---|---|---|
| Организатор торговли (биржа) | Обеспечение сделок с цифровой валютой на организованных торгах | Лицензия биржи или торговой системы, соблюдение требований Банка России |
| Брокер | Исполнение поручений клиентов на сделки с цифровой валютой | Лицензия профучастника рынка ценных бумаг на брокерскую деятельность |
| Доверительный управляющий | Управление цифровой валютой в интересах клиента | Лицензия на управление ценными бумагами или лицензия управляющей компании |
| Цифровой депозитарий | Учёт и переход прав на цифровую валюту, предоставление доступа к адресам-идентификаторам | Включение в реестр цифровых депозитариев |
| Организация, осуществляющая обмен цифровой валюты | Обмен криптовалют (в том числе не на организованных торгах) при объёме свыше 3,5 млн руб. в месяц | Включение в специальный реестр Банка России |
Схема совершения сделки с цифровой валютой резидентом
Резидент (физическое лицо) → Проходит тестирование (если не квалифицированный инвестор) → Обращается к брокеру или цифровому депозитарию → Сделка совершается с участием организатора торговли (если валюта допущена к публичному обращению) либо через организацию, осуществляющую обмен цифровой валюты → Цифровая валюта зачисляется на цифровой счёт в цифровом депозитарии → Резидент получает выписку.
Основные ограничения для резидентов
- Резиденты могут совершать сделки с цифровой валютой только с участием организаторов обращения (исключения – внешнеторговые контракты, майнинг и операции без участия национальной платёжной системы).
- Запрещена выдача займов и кредитов в цифровой валюте без участия лицензированных лиц.
- Брокер вправе приобретать цифровую валюту для неквалифицированного инвестора только при наличии положительного тестирования и соблюдении лимитов стоимости (устанавливаются Банком России).
- Цифровая валюта, допущенная к публичному обращению на российских биржах, должна соответствовать жёстким критериям: капитализация не менее 5 трлн руб., среднедневной объём торгов не менее 1 трлн руб., раскрытие цены закрытия иностранной биржей не менее 5 лет.
- Цифровой депозитарий вправе зачислять криптовалюту резиденту только в строго определённых случаях (приобретение через брокера, у организации-обменника, в порядке наследования, по внешнеторговому контракту, в результате майнинга и др.).
Важно:
Законопроект вводит обязательное тестирование физических лиц — резидентов перед совершением сделок с цифровой валютой. Тестирование проводится брокерами, цифровыми депозитариями или организациями, осуществляющими обмен, бесплатно. Положительный результат действует один год. Для неквалифицированных инвесторов также устанавливается лимит совокупной стоимости приобретаемой за год криптовалюты (норматив Банка России). В случае нарушения требований организатор обращения обязан выкупить у клиента цифровую валюту за свой счёт и возместить расходы.
Майнинг цифровой валюты
Майнинг разрешён:
- юридическим лицам и ИП с момента включения в реестр (ведёт ФНС);
- физическим лицам — гражданам РФ без регистрации ИП при условии соблюдения лимитов энергопотребления, установленных Правительством РФ.
Запрещено осуществлять майнинг лицам с непогашенной судимостью за экономические преступления, включённым в списки экстремистов и террористов. Майнинг может быть запрещён в отдельных субъектах РФ. Организаторы майнинг-пулов также подлежат учёту и контролю.
Цифровой контроль
Все организаторы обращения цифровой валюты обязаны проводить цифровой контроль — проверять адреса-идентификаторы и саму криптовалюту на предмет связи с незаконной деятельностью. При подозрениях они обязаны отказать в проведении операции, а в случае уже зачисленной валюты — вернуть её отправителю или обособить и заблокировать.
Заключение
Новый законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах» создаёт в России полноценное правовое поле для оборота криптовалют, майнинга и цифровых прав. Основные новеллы:
- Легализация обращения цифровой валюты только через специальных организаторов (биржи, брокеры, депозитарии, обменники).
- Запрет на оплату товаров и услуг криптовалютой внутри страны, разрешение для внешнеторговых контрактов.
- Введение тестирования и лимитов для неквалифицированных инвесторов.
- Регулирование майнинга с регистрацией в ФНС.
- Жёсткие требования к цифровому контролю и противодействию отмыванию средств.
Закон вступает в силу с 1 июля 2026 года. Участникам рынка и частным инвесторам рекомендуется заранее изучить новые требования и подготовиться к переходу на легальные каналы обращения цифровой валюты.