Законно ли прекратили выплату пенсии при переезде в Венгрию после вступления в силу нового международного договора?

Переезд за границу для пенсионера всегда сопряжён с тревогой о судьбе заработанной пенсии. Раньше действовали соглашения, по которым при переселении в другую страну выплата пенсии прекращалась, а право на неё возникало уже на новом месте. Но что происходит, когда международные правила меняются, и старый договор сменяется новым, более выгодным для пенсионера? Вправе ли Пенсионный фонд прекратить выплату как раз в тот момент, когда основания для прекращения отпали? Рассмотрим реальную ситуацию, в которой пришлось разбираться Второму кассационному суду.

В чём заключается главная проблема

До 1 января 2021 года в отношениях между Россией и Венгрией действовало Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой от 20 декабря 1962 года. Оно устанавливало простое правило: если пенсионер переселяется на территорию другой страны, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается. Дальше пенсию должно назначать государство, в которое переехал человек.

С 1 января 2021 года вступил в силу новый Договор между Российской Федерацией и Венгрией о социальном обеспечении. Он кардинально изменил подход. Теперь назначенная пенсия продолжает выплачиваться той страной, которая её назначила, независимо от места проживания пенсионера. Переезд больше не является основанием для прекращения выплат.

Однако на практике возникла коллизия. Многие пенсионеры, переехавшие в Венгрию ещё до 2021 года, столкнулись с тем, что выплата пенсии была прекращена именно с 1 января 2021 года — даты вступления в силу нового, более благоприятного Договора. Пенсионные органы руководствовались тем, что само переселение состоялось в период действия старого Соглашения, и по инерции применяли старые правила. При этом новая пенсия в Венгрии таким гражданам не назначалась. В результате люди на несколько месяцев или даже лет оставались вообще без средств к существованию.

Возникает закономерный вопрос: может ли пенсионный орган прекратить выплату пенсии с даты, когда законные основания для такого прекращения уже отпали? И как защитить свои права в подобной ситуации?

ВАЖНО
С 1 января 2021 года в отношениях между Россией и Венгрией действует новый Договор, который отменил принцип прекращения пенсии при переезде. Теперь российская пенсия продолжает выплачиваться, даже если пенсионер живёт в Венгрии.

Правовое обоснование

1. Старое Соглашение 1962 года

Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20 декабря 1962 года предусматривало:

• Граждане одной страны, проживающие на территории другой, приравниваются к местным гражданам в вопросах социального обеспечения.
• При переселении пенсионера на территорию другой страны выплата пенсии прекращается по истечении месяца, в котором состоялся переезд. Пенсия назначается заново уже компетентным органом страны нового места жительства (статья 9).

Этот механизм действовал вплоть до прекращения действия Соглашения.

2. Новый Договор 2021 года

30 декабря 2020 года был подписан, а с 1 января 2021 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Венгрией о социальном обеспечении. Его ключевые положения:

• Денежное обеспечение, назначенное одной Договаривающейся Стороной, не подлежит уменьшению, приостановлению или отмене в связи с проживанием застрахованного на территории другой Договаривающейся Стороны (часть 1 статьи 5).
• При переезде застрахованного на территорию другой Стороны выплата денежного обеспечения продолжается той Стороной, которая его назначила (часть 2 статьи 5).
• Исключение составляют некоторые доплаты и надбавки, зависящие от места жительства, но не сама базовая пенсия.

Таким образом, с 1 января 2021 года институт прекращения пенсии из‑за переезда в Венгрию был упразднён. На смену ему пришёл принцип экстерриториальности выплат.

3. Основания прекращения выплаты пенсии по российскому закону

Часть 1 статьи 25 Федерального закона № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения выплаты страховой пенсии. Это утрата права на пенсию (например, обнаружение недостоверных сведений), истечение срока инвалидности, поступление на работу лиц, получающих пенсию по потере кормильца, и другие случаи, прямо предусмотренные законом.

Факт проживания за границей сам по себе основанием для прекращения выплаты страховой пенсии по старости не является.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Российский закон не связывает право на получение страховой пенсии по старости с местом жительства пенсионера. Прекратить выплату можно только по основаниям, прямо перечисленным в статье 25 Закона № 400‑ФЗ.

Решение суда на примере дела пенсионерки, переехавшей в Венгрию

Разберём, как эти нормы были применены в реальном судебном споре, дошедшем до Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина 1960 года рождения с 2009 года получала в России страховую пенсию по старости. В 2017 году она переехала на постоянное место жительства в Венгрию. Российский пенсионный орган, руководствуясь ещё действовавшим Соглашением 1962 года, прекратил ей выплату пенсии с 1 января 2021 года — именно с даты вступления в силу нового Договора.

При этом в Венгрии истица пенсию не получала, поскольку тамошние органы указали, что по новому Договору пенсию должна выплачивать Россия как страна, её назначившая. Позднее, уже после обращения в российский пенсионный фонд с новым заявлением, ей была назначена пенсия с 21 марта 2022 года. Однако период с 1 января 2021 года по 20 марта 2022 года остался неоплаченным.

Женщина обратилась в суд с требованием признать прекращение выплаты незаконным и обязать восстановить пенсию за весь спорный период.

Позиция районного суда и Московского городского суда

Лефортовский районный суд г. Москвы отказал в иске. Судья исходил из того, что переселение истицы произошло в 2017 году, то есть в период действия старого Соглашения, а значит, прекращение выплаты соответствует его нормам.

Московский городской суд оставил решение без изменения, дополнительно указав, что правовое значение имеет дата вынесения пенсионным органом решения о прекращении выплаты (23 декабря 2020 года), а не дата фактического прекращения (1 января 2021 года). Поскольку решение принято до вступления в силу нового Договора, оно признано законным.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Суд кассационной инстанции указал на грубое нарушение норм материального права.

1. С 1 января 2021 года прекратило действие Соглашение 1962 года. С этой же даты вступил в силу новый Договор, который прямо запрещает прекращать выплату пенсии по причине проживания в Венгрии. Пенсионный орган не вправе был прекращать выплату с 1 января 2021 года, поскольку законные основания для этого отпали.
2. Дата принятия решения пенсионным органом не имеет решающего значения. Спор касался законности прекращения выплаты именно с 1 января 2021 года. На эту дату действовал уже новый Договор, не допускающий прекращения выплаты. Поэтому судам следовало оценивать ситуацию по состоянию на момент прекращения, а не на дату вынесения внутреннего решения фонда.
3. Истица была незаконно лишена пенсии. В период с 1 января 2021 года по 20 марта 2022 года она не получала пенсию ни в России, ни в Венгрии. Это прямое нарушение конституционного права на социальное обеспечение.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«…с 1 января 2021 года институт прекращения выплаты пенсии пенсионерам в связи с их переселением на территорию другой Договаривающейся Стороны утратил свое существование, вместо него введен принцип территориального и правового равенства… Суд апелляционной инстанции данные правовые положения применил неправильно, признав законным прекращение выплаты ФИО1 пенсии с 1 января 2021 года, то есть с даты, когда основания для такого прекращения отпали».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Московскому городскому суду предстоит применить правильное толкование закона и, вероятнее всего, обязать пенсионный орган выплатить истице пенсию за весь период незаконного прекращения.

Этот пример наглядно показывает: если международный договор меняется в пользу пенсионера, государственные органы обязаны руководствоваться новыми, более благоприятными правилами с момента их вступления в силу.

ВАЖНО
Если вы переехали в страну, с которой у России изменился пенсионный договор, и вам прекратили выплату пенсии, проверьте, не вступил ли в силу новый договор на момент прекращения. Прекращение выплаты с даты вступления нового договора, улучшающего ваше положение, незаконно.

Что делать, если вам прекратили выплату пенсии из‑за переезда за границу при смене международных соглашений

Шаг 1. Проверьте дату прекращения выплаты и дату вступления нового договора

Узнайте точную дату, с которой пенсионный орган прекратил выплаты. Сравните её с датой вступления в силу нового международного договора между Россией и страной вашего проживания. Если прекращение произошло после вступления в силу договора, отменяющего такое основание, действия пенсионного органа незаконны.

Шаг 2. Запросите у пенсионного органа письменное решение о прекращении выплаты

В документе должны быть указаны основание и дата прекращения. Это станет ключевым доказательством при обжаловании.

Шаг 3. Обратитесь в пенсионный орган с заявлением о восстановлении выплаты

В заявлении сошлитесь на новый международный договор и на позицию судов по аналогичным делам. Потребуйте выплатить недополученную пенсию за весь период незаконного прекращения.

Шаг 4. При отказе — подавайте иск в суд

В исковом заявлении укажите:

• Требование признать незаконным прекращение выплаты пенсии с конкретной даты.
• Требование обязать пенсионный орган восстановить выплату и произвести доплату за прошлое время.
• Ссылку на то, что на дату прекращения действовал новый международный договор, запрещающий прекращение выплаты по причине проживания за границей.

Шаг 5. В суде акцентируйте внимание на дате фактического прекращения выплаты

Пенсионный орган может ссылаться на то, что решение о прекращении было вынесено до вступления нового договора в силу. Возражайте: предмет спора — законность прекращения выплаты с конкретной календарной даты. Если на эту дату законные основания для прекращения отсутствовали, решение должно быть признано незаконным.

Шаг 6. Обратитесь за содействием в консульство

Если вы проживаете за границей, консульские учреждения России могут оказать содействие в истребовании документов и взаимодействии с пенсионными органами.

---

Краткие выводы

• Смена международного договора в пользу пенсионера отменяет ранее действовавшие ограничения. С момента вступления в силу нового договора прекращение выплаты по старым основаниям не допускается.
• Проживание за границей само по себе не лишает права на российскую пенсию. Федеральный закон № 400‑ФЗ не содержит такого основания для прекращения выплаты.
• Если вам прекратили выплату с даты вступления нового договора, вы вправе требовать восстановления пенсии и доплаты за весь период.
• Судебная практика высших инстанций подтверждает незаконность прекращения выплат в подобных ситуациях. Не бойтесь отстаивать свои права.