Включается ли работа в Казахстане в стаж 42 года для досрочной пенсии по новому основанию?

8 Минут чтения

Статью прочитали: 30

С 2019 года в России появилась возможность выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного возраста. Для этого мужчинам нужно иметь страховой стаж не менее 42 лет, женщинам — не менее 37 лет. Многие граждане, переехавшие в Россию из бывших союзных республик, рассчитывают, что их «советский» и «казахстанский» стаж будет учтён при подсчёте этих заветных 42 лет. Однако пенсионные органы отказываются включать периоды работы за границей в льготный длительный стаж. Законно ли это? Действительно ли работа в Казахстане после 1991 года не даёт права на досрочную пенсию за длительный стаж? Разберёмся на реальном примере, который дошёл до кассационного суда.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает два разных пути выхода на пенсию по старости.

Первый — общий, по достижении возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (с учётом переходного периода повышения пенсионного возраста). Для этого достаточно иметь 15 лет страхового стажа и минимальный индивидуальный пенсионный коэффициент. В общий страховой стаж включаются периоды работы как в России, так и в странах, с которыми у РФ заключены международные соглашения, в частности в Казахстане по Соглашению СНГ от 13 марта 1992 года.

Второй путь — льготный, на 24 месяца раньше достижения общеустановленного возраста. Он доступен мужчинам со стажем 42 года и женщинам со стажем 37 лет. Именно здесь возникает главная загвоздка. Закон прямо указывает: в этот льготный длительный стаж включаются только периоды работы на территории Российской Федерации, за которые уплачивались страховые взносы в российский Пенсионный фонд (сейчас — Социальный фонд России).

Таким образом, работа в Казахстане, Украине, Белоруссии и других странах бывшего СССР, которая без проблем засчитывается в общий стаж для обычной пенсии, не даёт права на досрочный выход по «длительному» основанию. Гражданин может иметь хоть 50 лет общего трудового стажа, но если из них 42 года набраны только с учётом российской работы, в досрочной пенсии откажут.

Многие переселенцы, привыкшие к тому, что «стаж есть стаж», не видят разницы между общим и льготным страховым стажем. Они обращаются в суд и иногда выигрывают в первых инстанциях. Однако вышестоящие суды последовательно отменяют такие решения, разъясняя, что для досрочной пенсии за длительный стаж установлены особые, более строгие правила подсчёта.

ВАЖНО
Для назначения досрочной страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Закона № 400‑ФЗ (стаж 42 года для мужчин и 37 лет для женщин) учитываются только периоды работы на территории России с уплатой взносов в российский Пенсионный фонд. Периоды работы в Казахстане и других странах СНГ в этот льготный стаж не включаются.

Правовое обоснование

1. Два разных основания для назначения страховой пенсии по старости

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» содержит два самостоятельных основания:

Часть 1 статьи 8 — страховая пенсия по старости на общих основаниях. Назначается мужчинам по достижении 65 лет, женщинам — 60 лет (с учётом переходных положений). Требуется страховой стаж не менее 15 лет и величина ИПК не менее 30.
Часть 1.2 статьи 8 — досрочная страховая пенсия за длительный стаж. Назначается на 24 месяца ранее достижения возраста, установленного частью 1, но не ранее 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Требуется страховой стаж не менее 42 лет для мужчин и 37 лет для женщин.

2. Особый порядок подсчёта длительного стажа

Часть 9 статьи 13 Закона № 400‑ФЗ устанавливает специальные правила для подсчёта стажа, дающего право на досрочную пенсию по части 1.2 статьи 8. В этот стаж включаются:

периоды работы и иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11, то есть работа на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в ПФР (СФР);
периоды получения пособия по временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12).

Важное ограничение: при подсчёте длительного стажа не применяется часть 8 статьи 13, которая позволяет учитывать периоды работы до 2015 года по ранее действовавшему законодательству. Это означает, что для льготной пенсии нельзя использовать «старые» правила подсчёта, включавшие, например, учёбу или службу в армии.

3. Отличие от общего страхового стажа

Для обычной страховой пенсии по части 1 статьи 8 действуют общие правила подсчёта стажа. Они допускают включение периодов работы за границей на основании международных соглашений, в частности Соглашения СНГ от 13 марта 1992 года. По этому Соглашению работа в Казахстане засчитывается в стаж наравне с работой в России.

Однако для льготного длительного стажа часть 9 статьи 13 Закона № 400‑ФЗ делает прямую отсылку к части 1 статьи 11, которая говорит именно о работе на территории Российской Федерации. Никаких исключений для стран СНГ эта норма не содержит.

4. Позиция Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ в Определении от 30 ноября 2021 года № 2548‑О подтвердил, что такое правовое регулирование принято в рамках дискреционных полномочий законодателя. Оно в равной мере распространяется на всех застрахованных лиц и не нарушает конституционные права граждан.

Таким образом, законодатель сознательно ограничил круг периодов, включаемых в длительный стаж, исключив из него как нестраховые периоды (армия, учёба), так и периоды работы за пределами России.

5. Сравнительная таблица учёта стажа для разных видов пенсии

Критерий	Общая пенсия (ч. 1 ст. 8)	Досрочная пенсия за длительный стаж (ч. 1.2 ст. 8)
Требуемый стаж для мужчин	15 лет	42 года
Учитывается ли работа в Казахстане	Да, по Соглашению СНГ от 13.03.1992	Нет, только работа на территории РФ
Учитываются ли нестраховые периоды (армия, учёба)	Частично, по ранее действовавшему законодательству	Нет (кроме периода больничного)
Правила подсчёта	Часть 8 ст. 13 Закона № 400‑ФЗ допускает учёт по старым правилам	Часть 9 ст. 13 Закона № 400‑ФЗ — специальный порядок

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Работа в Казахстане после 1991 года включается в общий страховой стаж для назначения пенсии на общих основаниях по достижении 65 лет. Однако она не включается в льготный 42‑летний стаж для досрочного выхода на пенсию. Суды, игнорирующие это различие, допускают ошибку, которая исправляется вышестоящими инстанциями.

Решение суда на примере дела о включении казахстанского стажа

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Мужчина, гражданин России, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Закона № 400‑ФЗ (стаж 42 года). В его трудовой биографии был период работы в Республике Казахстан с 1 января 1991 года по 1 октября 1997 года.

Пенсионный орган первоначально назначил ему пенсию, но затем, проведя проверку в порядке самоконтроля, отменил своё решение. Основание: для назначения досрочной пенсии за длительный стаж требуются 42 года страхового стажа, подсчитанного по специальным правилам. Казахстанский период в такой стаж не включается. Без него стаж истца составил 35 лет 7 месяцев 21 день, что недостаточно для досрочной пенсии. Выплата пенсии была прекращена с 1 марта 2023 года.

Истец обратился в суд, требуя включить период работы в Казахстане в льготный стаж и восстановить выплату пенсии.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Тутаевский городской суд Ярославской области в иске отказал. Судья правильно применил часть 9 статьи 13 Закона № 400‑ФЗ и указал, что в длительный страховой стаж для досрочной пенсии включаются только периоды работы на территории России. Работа в Казахстане такому условию не отвечает.

Позиция областного суда (апелляция)

Ярославский областной суд решение районного суда отменил и принял новое — об удовлетворении иска. Суд апелляционной инстанции включил период работы в Казахстане в льготный стаж и обязал пенсионный орган восстановить выплату пенсии.

Апелляция рассуждала так: Россия и Казахстан являются участниками Соглашения СНГ от 13 марта 1992 года. По этому Соглашению стаж, приобретённый на территории государств‑участников, учитывается для установления права на пенсию. Следовательно, казахстанский период должен засчитываться и для досрочной пенсии за длительный стаж.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Ярославский областной суд.

Суд кассационной инстанции указал на грубую ошибку апелляции:

Неправильное толкование части 9 статьи 13 Закона № 400‑ФЗ. Эта норма устанавливает специальный порядок подсчёта длительного стажа и прямо отсылает к части 1 статьи 11, которая говорит о работе на территории Российской Федерации. Никаких исключений для стран СНГ закон не делает.
Смешение двух разных видов стажа. Соглашение СНГ 1992 года регулирует учёт стажа для обычной пенсии по возрасту, но не для льготной пенсии за длительный стаж. Законодатель вправе устанавливать разные правила для разных видов пенсионного обеспечения.
Истец не уплачивал взносы в ПФР. В период работы в Казахстане страховые взносы в российский Пенсионный фонд не начислялись и не уплачивались. Это ещё одно самостоятельное основание для отказа во включении периода в льготный стаж.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж (42 года), предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию (часть 1.2 статьи 8), согласно которому в такой стаж подлежат включению только периоды работы, которые выполнялись исключительно на территории Российской Федерации при условии начисления и уплаты за эти периоды страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Ярославскому областному суду предстоит применить правильное толкование закона и, вероятнее всего, оставить в силе решение районного суда об отказе в иске.

Этот пример наглядно показывает: работа в Казахстане (равно как и в других странах бывшего СССР) не даёт права на досрочную пенсию за длительный стаж. Гражданам, имеющим большой «иностранный» стаж, придётся ждать наступления общего пенсионного возраста (65 лет для мужчин) или искать другие льготные основания (например, северный стаж, работа по Спискам).

ВАЖНО
Если вы переехали в Россию из Казахстана или другой страны СНГ и планируете выйти на пенсию досрочно по основанию «42 года стажа», имейте в виду: для этого вам необходимо набрать 42 года работы именно на территории России с уплатой взносов в российский бюджет. Стаж, заработанный за границей, в этот расчёт не войдёт.

Что делать, если вы рассчитывали на досрочную пенсию за длительный стаж, а часть стажа приходится на Казахстан

Шаг 1. Проверьте, сколько лет вы работали именно в России

Запросите выписку из индивидуального лицевого счёта на портале «Госуслуги» или в Социальном фонде России. Подсчитайте периоды работы на территории РФ, за которые работодатели уплачивали страховые взносы. Именно эта цифра будет иметь значение для части 1.2 статьи 8 Закона № 400‑ФЗ.

Шаг 2. Уточните, есть ли у вас другие льготные основания

Возможно, вы имеете право на досрочную пенсию не по длительному стажу, а по другим основаниям:

Работа в районах Крайнего Севера или приравненных местностях (пункт 6 части 1 статьи 32).
Работа с вредными или тяжёлыми условиями труда (Списки № 1 и № 2).
Работа в качестве водителя общественного транспорта, педагога, медика и т.д.

По этим основаниям стаж, заработанный в странах СНГ, может учитываться в соответствии с международными соглашениями.

Шаг 3. Если до 42 лет российского стажа не хватает, рассчитайте дату выхода на общую пенсию

Общая страховая пенсия по старости назначается мужчинам в 65 лет (с учётом переходного периода). Для неё казахстанский стаж засчитывается в полном объёме на основании Соглашения СНГ 1992 года. Возможно, ждать осталось не так долго, и есть смысл сосредоточиться на подтверждении общего стажа.

Шаг 4. Если вы уже получили отказ в досрочной пенсии, оцените перспективы судебного спора

Как показывает практика, суды первой инстанции иногда удовлетворяют иски, но вышестоящие суды последовательно отменяют такие решения. Шансы выиграть дело о включении казахстанского стажа в льготный 42‑летний стаж минимальны. Прежде чем обращаться в суд, взвесьте все «за» и «против», проконсультируйтесь со специалистом по пенсионному праву.

Шаг 5. При обращении в суд будьте готовы к аргументации пенсионного органа

Пенсионный фонд будет ссылаться на часть 9 статьи 13 и часть 1 статьи 11 Закона № 400‑ФЗ. Вам придётся доказывать, что работа в Казахстане выполнялась на территории, которая на тот момент входила в состав России (что маловероятно для периода после 1991 года), либо что взносы уплачивались в российский Пенсионный фонд (что практически невозможно).

Краткие выводы

Для досрочной пенсии за длительный стаж (42 года для мужчин, 37 лет для женщин) учитываются только периоды работы на территории России с уплатой взносов в российский бюджет.
Работа в Казахстане и других странах СНГ после 1991 года в этот льготный стаж не включается, даже если она подтверждена справками и засчитывается в общий страховой стаж.
Для обычной страховой пенсии по достижении 65 лет (мужчины) казахстанский стаж учитывается в полном объёме на основании Соглашения СНГ 1992 года.
Суды кассационной инстанции последовательно отменяют решения, включающие «иностранный» стаж в льготный 42‑летний стаж.
Прежде чем обращаться за досрочной пенсией по длительному стажу, внимательно подсчитайте периоды работы именно на территории России.