Короткий ответ: В Государственную Думу внесён законопроект № 1289313-8, который уточняет порядок подтверждения полномочий адвоката в арбитражном процессе. Документ предлагает прямо закрепить в статье 61 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием или адвокатской палатой. При этом специальные распорядительные полномочия (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения и др.) по-прежнему требуют отдельного указания в доверенности. Инициатором законопроекта выступил депутат Государственной Думы И.М. Мусатов. Законопроект вступает в силу со дня официального опубликования.
⚖️ Что меняет законопроект № 1289313-8
Законопроект «О внесении изменения в статью 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (№ 1289313-8) внесён в Государственную Думу 14 июля 2026 года депутатом И.М. Мусатовым. Документ направлен на устранение правовой неопределённости в вопросе подтверждения полномочий адвоката при участии в арбитражном процессе.
- Прямо закрепить в АПК РФ, что полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным адвокатским образованием или адвокатской палатой;
- Разграничить общие полномочия адвоката (подтверждаются ордером) и специальные распорядительные полномочия (требуют отдельного указания в доверенности);
- Сохранить требование о специальном оговоре в доверенности для действий, указанных в части 2 статьи 62 АПК РФ (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, обжалование судебного акта и др.).
В соответствии с действующей редакцией части 3 статьи 61 АПК РФ, полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом. Однако норма носит отсылочный характер и не содержит прямого указания на конкретный документ. Это приводит к правовой неопределённости и разнообразию судебной практики: некоторые суды требуют доверенность даже при наличии ордера, что создаёт избыточный документооборот и затрудняет оперативное вступление адвоката в процесс.
📋 Сравнение действующей и предлагаемой редакции статьи 61 АПК РФ
| Положение | Действующая редакция | Предлагаемая редакция (законопроект № 1289313-8) |
|---|---|---|
| Часть 3 статьи 61 АПК РФ | «Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом» (отсылочная норма) | «Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат» |
| Порядок подтверждения специальных распорядительных полномочий | Не конкретизирован в части 3 статьи 61 | «Право адвоката на совершение процессуальных действий, указанных в части 2 статьи 62 настоящего Кодекса, должно быть специально оговорено в доверенности» |
«Арбитражные суды нередко исходят из необходимости представления адвокатом доверенности и не допускают адвоката к участию в деле при наличии только ордера, несмотря на то что ордер подтверждает полномочия адвоката на ведение конкретного дела. Такой подход фактически нивелирует самостоятельное значение ордера как документа, удостоверяющего полномочия адвоката, создает избыточный документооборот, затрудняет оперативное вступление адвоката в арбитражный процесс и может необоснованно ограничивать возможность граждан и организаций своевременно получать квалифицированную юридическую помощь».
Обоснование необходимости изменений
Как указано в пояснительной записке, действующее регулирование создаёт следующие проблемы:
- Правовая неопределённость — отсылочная норма части 3 статьи 61 АПК РФ не даёт чёткого ответа на вопрос, какой именно документ подтверждает полномочия адвоката;
- Разнообразие судебной практики — одни суды признают достаточным ордер, другие требуют доверенность, что нарушает принцип единообразия;
- Избыточный документооборот — необходимость оформления доверенности в дополнение к ордеру создаёт лишние бюрократические барьеры;
- Затруднение доступа к правосудию — оперативное вступление адвоката в процесс может быть затянуто из-за необходимости оформления доверенности.
Законопроект устраняет эти проблемы, прямо закрепляя в АПК РФ, что ордер является достаточным документом для подтверждения общих полномочий адвоката.
Кто вносит законопроект
- Депутат Государственной Думы: И.М. Мусатов.
Какие последствия ожидаются
- Для адвокатов — упрощение процедуры вступления в арбитражный процесс (достаточно ордера для общих полномочий);
- Для доверителей — ускорение получения квалифицированной юридической помощи без необходимости оформления доверенности для общих процессуальных действий;
- Для арбитражных судов — единообразие практики по вопросу подтверждения полномочий адвоката, снижение числа отказов в допуске по формальным основаниям;
- Для правовой системы — приведение арбитражного процессуального регулирования в соответствие с правовой природой ордера адвоката.
Сроки вступления в силу
Законопроект предусматривает, что он вступает в силу со дня официального опубликования.
📝 Заключение
Законопроект № 1289313-8 направлен на совершенствование арбитражного процессуального законодательства и устранение правовой неопределённости в вопросе подтверждения полномочий адвоката. Ключевые выводы:
- Ордер адвоката становится достаточным для подтверждения общих полномочий на ведение дела в арбитражном суде;
- Специальные распорядительные полномочия (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения и др.) по-прежнему требуют отдельного указания в доверенности;
- Устраняется избыточный документооборот и упрощается оперативное вступление адвоката в процесс;
- Обеспечивается единообразие судебной практики по вопросу допуска адвокатов;
- Законопроект не требует дополнительного финансирования и вступает в силу со дня официального опубликования.
Информация подготовлена на основе текста законопроекта № 1289313-8, внесённого депутатом Государственной Думы И.М. Мусатовым. Официальная страница законопроекта: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1289313-8
📚 Источники
[1] Законопроект № 1289313-8 «О внесении изменения в статью 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» — https://sozd.duma.gov.ru/bill/1289313-8.
[2] Пояснительная записка к законопроекту № 1289313-8.
[3] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 61, 62).
[4] Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».