С какого момента гражданам новых субъектов РФ назначается страховая пенсия по российскому законодательству?
Жители Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, которые приобрели российское гражданство, в переходный период могут претендовать на пенсионное обеспечение как по ранее действовавшему (украинскому) законодательству, так и по российскому. Однако возникает вопрос: если право на пенсию по украинским нормам возникло до вступления новых территорий в состав Российской Федерации, можно ли оформить страховую пенсию по российскому закону с этой же даты (или с даты первого обращения)? Или пенсия по российским правилам назначается только с 1 марта 2023 года – со дня начала применения Закона № 400-ФЗ на этих территориях? Разбираемся на основе судебной практики.
Правовое обоснование
1. Переходный период и применение российского пенсионного законодательства
Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ установил, что на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до окончания переходного периода действуют как российские законы, так и местные нормативные акты, не противоречащие Конституции РФ. В сфере пенсионного обеспечения Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» определил, что:
- с 1 марта 2023 г. пенсионное обеспечение граждан РФ на этих территориях осуществляется в соответствии с российским законодательством (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и др.);
- до 1 марта 2023 г. применялось законодательство ДНР/ЛНР, которое фактически базировалось на украинском Законе № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
2. Возникновение права на пенсию по украинскому законодательству
Согласно ст. 26 Закона Украины № 1058-IV (в редакции, действовавшей на момент возникновения права), пенсия по возрасту назначалась женщинам по достижении 55 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет. Если гражданин достиг этого возраста и стажа до вступления в силу российского законодательства на территории, он имел право на пенсию по украинским нормам. Однако реализация этого права должна была происходить в порядке, установленном местными органами (Пенсионным фондом ДНР). После 1 марта 2023 г. такие граждане могут либо продолжать получать ранее назначенную пенсию (по украинским правилам) в переходный период, либо перейти на российскую страховую пенсию (при условии соответствия требованиям Закона № 400-ФЗ).
3. Назначение страховой пенсии по российскому законодательству
Для назначения страховой пенсии по Закону № 400-ФЗ необходимо достижение пенсионного возраста (с учётом переходных положений) и наличие требуемого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Российское законодательство не предусматривает «автоматического» перевода пенсионных прав, возникших по украинским нормам, в страховую пенсию с более ранней даты. Обращение за назначением пенсии по российским правилам возможно с 1 марта 2023 г. (или позже). Пенсия может быть назначена с даты обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на неё по российскому закону. При этом день возникновения права – это дата, когда гражданин достиг требуемого возраста и стажа именно по российским нормам, а не по украинским (которые могут отличаться, например, возраст для женщин в РФ – 60 лет с учётом переходных положений, но в переходный период для жителей новых субъектов могут быть особенности).
4. Получение социальной пенсии и страховой – разные основания
Социальная пенсия (по старости) назначается тем, кто не приобрёл права на страховую пенсию. Если гражданину уже назначена социальная пенсия, он может претендовать на страховую только при условии, что его страховой стаж и ИПК соответствуют требованиям. При этом страховая пенсия не может быть назначена задним числом ранее даты обращения, если на ту дату у гражданина не было права на неё по российским нормам.
[!ВАЖНО]
Важно: суды, рассматривая пенсионные споры жителей новых субъектов, должны чётко разграничивать периоды: право на пенсию по украинскому законодательству (до 1 марта 2023 г.) и право на страховую пенсию по российскому законодательству (после 1 марта 2023 г.). Нельзя автоматически переносить дату возникновения права по украинским нормам на российскую пенсию. Назначение страховой пенсии с более ранней даты, чем 1 марта 2023 г. (или дата обращения после этой даты), возможно только если закон прямо это допускает (например, в порядке перерасчёта ранее назначенной пенсии). Произвольное назначение пенсии задним числом без проверки всех условий (стаж, ИПК, возраст) незаконно.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2025 года по делу № 88-21620/2025.
Суть спора: Истица, жительница г. Мариуполя, обратилась 17 июня 2022 года (ещё до принятия ДНР в состав РФ) за назначением пенсии по возрасту по украинскому законодательству. Пенсионный фонд ДНР отказал из-за отсутствия необходимого стажа. Позже, 4 сентября 2023 года, она обратилась в российский пенсионный фонд (ОСФР по ДНР) за назначением страховой пенсии по Закону № 400-ФЗ. Ей снова отказали. Истица обратилась в суд.
Решения нижестоящих судов: Районный суд и апелляция удовлетворили иск: признали отказы незаконными, обязали включить спорные периоды работы и пособие по безработице в стаж, а также назначить страховую пенсию по российскому закону с 17 июня 2022 года (дата первого обращения по украинскому законодательству). Суды исходили из того, что истица достигла 55 лет в 2015 году, имела стаж более 20 лет, а боевые действия помешали ей своевременно обратиться.
Позиция кассационного суда: Кассационный суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение, указав:
- Суды не разграничили периоды действия разных законов. Пенсионное обеспечение по российскому законодательству на территории ДНР применяется с 1 марта 2023 г. Назначение страховой пенсии по Закону № 400-ФЗ с даты, предшествующей 1 марта 2023 г., невозможно, если истец не обращалась за ней ранее.
- Не проверено, имела ли истица право на страховую пенсию по российским нормам на 17 июня 2022 года. Для назначения страховой пенсии по старости по Закону № 400-ФЗ требуются определённый возраст (с учётом переходных положений) и ИПК. Суды этого не установили.
- Истица уже получает социальную пенсию по старости. Суды не дали оценки тому факту, что с 1 декабря 2023 г. ей назначена социальная пенсия. Не выяснено, может ли она претендовать на страховую пенсию и как соотносятся эти два вида пенсий (по общему правилу, нельзя получать две пенсии одновременно, кроме отдельных категорий).
Вывод: суд обязан проверить, когда именно у истца возникло право на страховую пенсию по российскому законодательству (а не по украинскому), и назначать её с даты обращения за ней (после 1 марта 2023 г.), но не ранее возникновения права. Произвольное назначение пенсии задним числом на несколько лет без учёта российских норм – незаконно.
Что делать, если вам отказывают в назначении страховой пенсии по российскому законодательству в новых субъектах РФ
Шаг 1. Определите, по какому закону вы хотите получать пенсию
- Если вы уже получаете пенсию, назначенную по украинскому (местному) законодательству до 1 марта 2023 г., вы можете продолжать её получать в переходный период.
- Если вы хотите перейти на российскую страховую пенсию, подайте заявление в ОСФР по месту жительства. Пенсия будет назначена с даты обращения, но не ранее чем со дня возникновения права по Закону № 400-ФЗ.
Шаг 2. Соберите документы, подтверждающие страховой стаж и заработок
- Трудовую книжку (советского, украинского образца, а также выданную в ДНР/ЛНР).
- Справки о заработной плате (форма ОК-5, справки с предприятий, архивные справки).
- Документы о периодах получения пособия по безработице, об учёбе (если это предусмотрено законодательством).
Шаг 3. Если пенсионный фонд отказывает, обратитесь в суд
- В иске требуйте включить спорные периоды в страховой стаж и назначить пенсию. Но чётко укажите, что пенсия должна быть назначена по российскому законодательству с даты обращения (или с даты возникновения права, если оно наступило до обращения, но после 1 марта 2023 г.).
Шаг 4. Если суд первой инстанции удовлетворил иск, но с датой, которая вам кажется неправильной, обжалуйте
- Апелляционная и кассационная инстанции могут исправить ошибку.
[!WARNING]
Обратите внимание: не пытайтесь «отодвинуть» дату назначения пенсии на период до 1 марта 2023 г., если вы не обращались за российской пенсией ранее. Это незаконно. Пенсионное законодательство РФ на территории новых субъектов действует с 1 марта 2023 г. Назначение пенсии задним числом до этой даты возможно только в исключительных случаях, если право возникло по ранее действовавшим нормам и вы обращались за её назначением в установленном порядке до 1 марта 2023 г. (по местным правилам). В данном деле первое обращение было по украинскому закону, а не по российскому.
Таблица: важные даты для пенсионного обеспечения жителей новых субъектов РФ
| Событие | Дата | Значение |
|---|---|---|
| Принятие ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ | 30 сентября 2022 г. | Начало переходного периода |
| Вступление в силу Федерального закона № 17-ФЗ | 1 марта 2023 г. | С этой даты на территориях применяется российское пенсионное законодательство |
| Дата обращения за пенсией по российским нормам | Зависит от гражданина | Пенсия назначается с даты обращения, но не ранее возникновения права по Закону № 400-ФЗ |
| Достижение пенсионного возраста по Закону № 400-ФЗ (для женщин) | 60 лет (с учётом переходных положений, но для жителей новых субъектов могут быть особенности) | Возникновение права на страховую пенсию (при наличии стажа и ИПК) |
[!NOTE]
Важно: если вы до 1 марта 2023 г. уже получали пенсию, назначенную в ДНР/ЛНР по украинским нормам, то эта пенсия продолжает выплачиваться. Вы можете в любой момент после 1 марта 2023 г. подать заявление о переходе на российскую страховую пенсию, если у вас есть для этого основания. Но пенсия будет назначена с даты подачи заявления (либо с даты возникновения права, если она наступила после обращения), а не с даты первоначального назначения украинской пенсии.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Нельзя одновременно получать социальную пенсию (по государственному обеспечению) и страховую пенсию (за исключением отдельных категорий, например, чернобыльцев). | Если истец уже получает социальную пенсию, назначение страховой пенсии может потребовать прекращения социальной. |
| Для назначения страховой пенсии по старости по Закону № 400-ФЗ необходим минимальный ИПК (в 2015 году – 6,6, в 2025 – уже 30). | Суды должны проверять ИПК, а не только стаж. |
| Пенсионный возраст для женщин по Закону № 400-ФЗ с учётом переходных положений с 2019 года постепенно повышался до 60 лет. | Для жителей новых субъектов могут быть особенности, но общее правило – пенсия по старости назначается не ранее 60 лет (для женщин). |
| Периоды работы на территории Украины после 1 января 2004 г. засчитываются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов, что подтверждается формой ОК-5. | Если уплата взносов не подтверждена, период может быть не засчитан. |
