В Государственную Думу внесён законопроект, исключающий обязательное присутствие должностных лиц органов безопасности (ФСБ России) при погрузке, выгрузке и перегрузке уловов водных биоресурсов и рыбной продукции в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ для отдельных случаев, которые определит Правительство.
Инициатива внесена группой сенаторов (А.В. Яцкин, А.В. Двойных, И.Д. Зубарев, Л.З. Талабаева, Б.А. Невзоров, А.И. Ролик, Н.В. Федоров, Е.В. Дягилева) и депутатами Государственной Думы (А.В. Гордеев, И.А. Яровая, В.И. Кашин). Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 144 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Что предлагается
Действующее законодательство требует, чтобы все операции по погрузке, выгрузке и перегрузке уловов и рыбной продукции проводились в присутствии и под контролем должностного лица органа охраны (фактически – пограничных органов ФСБ России). Законопроект вводит два исключения:
- Правительство РФ утвердит перечень случаев, когда присутствие должностных лиц органов безопасности не требуется.
- Для таких случаев Правительство РФ установит особый порядок осуществления погрузки, выгрузки и перегрузки, который обеспечит надлежащий контроль за рыболовством без обязательного присутствия контролёров.
При этом общая норма об обязательном контроле сохраняется – но с возможностью изъятий для ситуаций, где дублирование контрольных мероприятий признано избыточным.
Зачем это нужно
Как следует из пояснительной записки, обязательное присутствие контролёров сыграло положительную роль в борьбе с незаконным выловом в период, когда отсутствовали эффективные системы учёта. Однако к 2025 году ситуация кардинально изменилась:
- повсеместно внедрены электронные промысловые журналы;
- рыболовные суда оснащены системами позиционирования;
- действуют системы прослеживаемости товаров;
- суда обязаны проходить контрольные пункты (точки) с проверкой со стороны пограничных органов;
- рыбная продукция, выгружаемая на территории РФ, проходит контроль нескольких ведомств и учитывается в государственных информационных системах.
В этих условиях требование об обязательном присутствии должностного лица при каждой перегрузке, по мнению авторов, утратило актуальность и приводит к необоснованному дублированию контрольных мероприятий.
Особо остро проблема стоит для плавучих баз (заводов), которые принимают уловы от добывающих судов для переработки. Их хозяйственная деятельность фактически идентична работе береговых предприятий, но в отличие от береговых, они обязаны обеспечивать присутствие контролёра при каждой перегрузке. Это влечёт:
- избыточную нагрузку со стороны контролирующих органов;
- значительные финансовые издержки;
- потерю промыслового времени;
- существенное влияние на финансово-экономическое состояние предприятий Дальневосточного региона, их налоговую отдачу и эффективность освоения водных биоресурсов.
Кроме того, авторы отмечают, что законодательство не конкретизирует, какие именно «органы охраны» имеют право на такой контроль, однако на практике проведение мероприятий отнесено исключительно к компетенции ФСБ России, что отвлекает значительные силы и средства этого ведомства.