Короткий ответ: Минприроды России разработало проект постановления Правительства РФ, который вносит изменения в Правила согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка (постановление № 1407). Ключевые новеллы: двухэтапное утверждение планов (основная часть утверждается сразу, дополнительная — в течение 18 месяцев), детализация структуры плана с разделением на основную и дополнительную текстовые и графические части, уточнение требований к содержанию разделов о планируемых объектах, а также научно-методическое сопровождение разработки планов с участием ФГБУ «Информационно-аналитический центр заповедного дела». Изменения направлены на развитие внутреннего туризма, привлечение инвесторов и сохранение природных комплексов.
⚖️ Что меняет проект постановления Правительства РФ
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2023 г. № 1407» разработан Минприроды России (идентификационный номер проекта на regulation.gov.ru — 169421) и направлен на совершенствование порядка планирования рекреационной деятельности в национальных парках.
- Двухэтапное утверждение планов рекреационной деятельности — основная текстовая и графическая части утверждаются сразу, дополнительная — в течение 18 месяцев с даты утверждения;
- Разделение структуры плана на основную и дополнительную текстовые части, а также основную и дополнительную графические части;
- Детализация требований к содержанию разделов, в том числе к сведениям о планируемых объектах рекреационного назначения;
- Научно-методическое сопровождение разработки планов с привлечением ФГБУ «Информационно-аналитический центр заповедного дела»;
- Введение форм плана рекреационной деятельности (Приложение № 1 и Приложение № 2 к Правилам).
Основные изменения:
- Пункт 2 — уточнены формы плана рекреационной деятельности (Приложение № 1 и Приложение № 2);
- Пункт 6 — закреплено научно-методическое сопровождение разработки планов (в том числе анализ допустимой антропогенной нагрузки, оценка предельно допустимой рекреационной ёмкости);
- Пункты 8–25 — детализирована структура основной и дополнительной текстовых и графических частей плана;
- Пункт 25 — установлено, что дополнительная часть утверждается при наличии финансирования для размещения планируемых объектов;
- Приложения № 1 и № 2 — утверждены новые формы плана рекреационной деятельности.
📋 Что именно меняется: ключевые новеллы
| Пункт Правил | Изменение | Суть новеллы |
|---|---|---|
| Пункт 2 | Замена формы плана | Вместо одной формы утверждены две формы (Приложение № 1 и Приложение № 2) — для основной и дополнительной частей плана. |
| Пункт 6 | Научно-методическое сопровождение | Разработка планов может осуществляться с привлечением ФГБУ «Информационно-аналитический центр заповедного дела» по решению Министра природных ресурсов. |
| Пункт 8 | Структура плана | План состоит из титульного листа, основной и дополнительной текстовых частей, основной и дополнительной графических частей. |
| Пункт 10 | Разделы основной текстовой части | Утверждены 8 разделов, включая сведения о предельно допустимой рекреационной ёмкости, об имеющихся и планируемых объектах, перечень работ по благоустройству и обоснование решений. |
| Пункт 15 | Сведения о планируемых объектах | Введены требования указывать максимально возможные технико-экономические показатели (высотность, плотность, поэтажная площадь), а также мероприятия по предупреждению вреда окружающей среде. |
| Пункт 15.1 | Дополнительная текстовая часть | В дополнительной части указываются сведения об архитектурных и инженерно-технических решениях, определяемые на этапе проектирования. |
| Пункт 19.1 | Дополнительная графическая часть | Включает карту-схему с отображением планируемых объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения (масштаб от 1:5000 до 1:50000). |
| Пункт 25 | Утверждение дополнительной части | Дополнительная часть утверждается при наличии финансирования для размещения планируемого объекта. Изменения в план вносятся не реже одного раза в 5 лет. |
📋 Обоснование изменений: что сказано в пояснительной записке
«Проектом постановления уточняется механизм утверждения планов рекреационной деятельности национальных парков. Так, первоначально Планы будут утверждаться в основной текстовой части и основной графической части, а в течение 18 месяцев с даты их утверждения будут утверждаться дополнительная текстовая часть и дополнительная графическая часть».
В пояснительной записке также указано, что изменения обусловлены несколькими факторами:
- Наличие арендаторов — в границах национальных парков уже действуют договоры аренды земельных участков для рекреационной деятельности, и эти территории должны быть включены в планы с учётом преференциального режима для действующих арендаторов (п. 1 ст. 37.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»);
- Развитие внутреннего туризма — строительство новых корпусов санаториев, гостиниц, баз отдыха напрямую влияет на популяризацию отдыха на уникальных природных территориях и увеличение доходов бюджетной системы;
- Привлечение инвесторов — указание максимально возможных, а не конкретных технико-экономических показателей направлено на обеспечение интереса со стороны инвесторов, так как конкретные параметры могут быть определены только на стадии проектирования.
📝 Заключение
Проект постановления Правительства РФ № 169421 — это важный шаг в совершенствовании правового регулирования рекреационной деятельности в национальных парках. Ключевые выводы:
- Двухэтапное утверждение планов позволяет учитывать интересы действующих арендаторов и привлекать инвесторов без ущерба для природных комплексов;
- Детализация структуры плана обеспечивает прозрачность и полноту информации о планируемых объектах и мероприятиях по охране окружающей среды;
- Научно-методическое сопровождение с участием специализированного учреждения повышает качество разработки планов;
- Гибкий подход к технико-экономическим показателям стимулирует инвестиционную активность в сфере туризма на ООПТ;
- Изменения не влекут дополнительных бюджетных расходов и не создают избыточных административных барьеров.
Информация подготовлена на основе проекта постановления Правительства РФ, размещённого на regulation.gov.ru (ID проекта: 169421).
📚 Источники
[1] Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2023 г. № 1407» (ID проекта: 169421).
[2] Постановление Правительства РФ от 30 августа 2023 г. № 1407 «Об утверждении Правил согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка…».
[3] Пояснительная записка к проекту постановления.
[4] Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 37.2).