Обязан ли ветеринарный фельдшер работать именно в сельхозорганизации чтобы получить надбавку за 30 лет сельского стажа?

8 Минут чтения

Статью прочитали: 23

Многие сельские жители, посвятившие жизнь ветеринарии, рассчитывают на повышение фиксированной выплаты к пенсии за 30 лет работы в сельском хозяйстве. Однако пенсионные органы нередко отказывают им, ссылаясь на то, что ветеринарная станция или предприниматель‑ветеринар не являются «сельскохозяйственной организацией». Логика такая: раз учреждение называется «районная станция по борьбе с болезнями животных», а не «колхоз» или «ферма», значит, стаж не сельский. Но соответствует ли такой подход закону? Действительно ли ветеринарный фельдшер, лечивший коров и свиней в частных подворьях и на фермах, не имеет права на «сельскую» надбавку? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

С 2019 года неработающие пенсионеры, проживающие в сельской местности и имеющие не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве, получают повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25%. Для тех, кто всю жизнь трудился на земле или с животными, это ощутимая прибавка.

Проблема возникает, когда работа формально проходила не в колхозе или совхозе, а в ветеринарном учреждении или в статусе индивидуального предпринимателя. Пенсионные органы трактуют Список профессий, дающих право на надбавку, ограничительно. Они считают, что ветеринарный фельдшер должен работать именно в сельскохозяйственной организации, а ветеринарная станция таковой не является. Предпринимательская деятельность по ветеринарному обслуживанию, по их мнению, вообще не может быть засчитана, если ИП не зарегистрирован как сельхозтоваропроизводитель.

В результате человек, который десятилетиями лечил сельскохозяйственных животных, принимал роды у коров, проводил вакцинацию в личных подсобных хозяйствах и на фермах, получает отказ. Суды первой инстанции иногда разбираются в ситуации и удовлетворяют иски, но апелляция нередко отменяет такие решения, поддерживая формальную позицию пенсионного органа.

Действительно ли ветеринарный фельдшер должен работать исключительно в сельхозорганизации? Или достаточно самого факта ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных? Именно этот вопрос стал предметом рассмотрения кассационного суда.

ВАЖНО
Для включения периода работы в сельский стаж ветеринарному фельдшеру не требуется доказывать, что он работал именно в колхозе, совхозе или фермерском хозяйстве. Список № 1440 относит «ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных» к животноводству, и это самостоятельное основание для зачёта стажа.

Правовое обоснование

1. Повышение фиксированной выплаты за 30 лет сельского стажа

Часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает:

Лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу, подлежащую обязательному пенсионному страхованию, устанавливается повышение фиксированной выплаты в размере 25%.

Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей утверждаются Правительством РФ.

2. Список № 1440 и Правила исчисления сельского стажа

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 утверждены:

Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение фиксированной выплаты.
Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на повышение.

В разделе 2 Списка «Животноводство» указано:

Вид производства (деятельности): животноводство (в том числе ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов).
Профессии (должности): ветеринарный фельдшер, ветеринарный врач, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем, и другие.

Важно: для должности «ветеринарный фельдшер» Список не содержит требования о работе именно в сельскохозяйственной организации. Такое требование установлено только для некоторых других профессий (например, для водителя автомобиля).

3. Различие в требованиях для разных профессий

Список № 1440 по‑разному формулирует условия для разных должностей:

Ветеринарный фельдшер, ветеринарный врач — достаточно занятости в животноводстве, включая ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных. Место работы (колхоз, совхоз, ветстанция, ИП) не конкретизируется.
Водитель автомобиля (шофёр) — требуется работа в колхозе, совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственном кооперативе, артели или иной организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, либо в структурном подразделении животноводческого направления.

Это различие имеет принципиальное значение. Суды, применяющие к ветеринарным работникам требования, установленные для водителей, допускают ошибку.

4. Подтверждение периодов работы до 2019 года

Пункт 6 Правил, утверждённых постановлением № 1440, устанавливает:

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу положений о повышении фиксированной выплаты (то есть до 2019 года), подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и (или) документов, выданных работодателями или государственными (муниципальными) органами.

Справка работодателя, подтверждающая льготный характер работы, является допустимым доказательством. Отсутствие кода льготы в сведениях персонифицированного учёта за периоды до 2019 года не должно лишать гражданина права на надбавку.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Для ветеринарного фельдшера Список № 1440 не требует подтверждения работы именно в сельскохозяйственной организации. Достаточно доказать, что он занимался ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных. Суды, применяющие к ветеринарам требования, установленные для водителей, нарушают закон.

5. Таблица условий включения периодов работы в сельский стаж для ветеринарных специалистов

Критерий	Требование для ветеринарного фельдшера	Требование для водителя (для сравнения)
Вид деятельности	Животноводство, в том числе ветеринарное обслуживание сельхозживотных	Работа в сельском хозяйстве
Место работы	Не конкретизировано (может быть ветстанция, ИП, колхоз)	Только сельскохозяйственная организация или структурное подразделение животноводческого направления
Подтверждение стажа до 2019 года	Сведения ИЛС и (или) справка работодателя	Аналогично

Решение суда на примере дела ветеринарного фельдшера

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Мужчина, проживающий в сельской местности, всю жизнь проработал ветеринарным фельдшером. Его трудовой путь включал:

Периоды осуществления предпринимательской деятельности по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных с 1993 по 2007 годы (с перерывами). Он был зарегистрирован как ИП, основным видом деятельности которого была ветеринарная деятельность.
Периоды работы с 2015 по 2019 годы в должности ветфельдшера, ветеринарного фельдшера в ТОГБУ «Тамбовская РАЙСББЖ» (районная станция по борьбе с болезнями животных).

В 2022 году он обратился в пенсионный орган за перерасчётом пенсии в связи с наличием 30 лет сельского стажа. Пенсионный орган отказал, засчитав добровольно только 13 лет 15 дней. Основания отказа:

Период предпринимательской деятельности не может быть засчитан, так как ИП не являлся сельскохозяйственным товаропроизводителем.
Период работы на ветстанции не засчитывается, так как основным видом деятельности учреждения является ветеринарная деятельность, а не сельское хозяйство, и не доказано наличие структурного подразделения животноводческого направления.

Ветеринарный фельдшер обратился в суд.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Ленинский районный суд г. Тамбова иск удовлетворил. Судья включил в сельский стаж все спорные периоды и обязал пенсионный орган произвести перерасчёт пенсии с 1 января 2022 года.

Суд первой инстанции учёл:

Трудовую книжку истца.
Свидетельства об уплате ЕНВД за период предпринимательской деятельности.
Справку работодателя от 2022 года, подтверждающую льготный характер работы.
Показания свидетелей и пояснения представителя ветстанции, признавшего факт работы истца в сельском хозяйстве.

Суд пришёл к выводу, что истец фактически занимался ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных, что соответствует Списку № 1440.

Позиция областного суда (апелляция)

Тамбовский областной суд решение отменил и принял новое — об отказе в иске. Суд апелляционной инстанции указал:

Осуществляя предпринимательскую деятельность, истец не являлся сельскохозяйственным товаропроизводителем, как того требует Список для ИП.
Работа на ветстанции не может быть засчитана, так как основным видом деятельности учреждения является ветеринарная деятельность, а не сельское хозяйство. Доказательств наличия структурного подразделения животноводческого направления нет.
Список № 1440 требует, чтобы работа в должности ветеринарного фельдшера проходила в колхозе, совхозе, фермерском хозяйстве или иной сельскохозяйственной организации.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Тамбовский областной суд.

Суд кассационной инстанции указал на следующие ошибки апелляции:

Неправильное применение Списка № 1440. Список относит к животноводству «ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных». Для должности «ветеринарный фельдшер» не установлено требование о работе именно в сельскохозяйственной организации. Такое требование предусмотрено только для водителей и некоторых других профессий, но не для ветеринаров.
Игнорирование справки работодателя. В материалах дела имелась справка ТОГБУ «Тамбовская РАЙСББЖ» от 2022 года, подтверждающая льготный характер работы истца. Суд апелляционной инстанции не дал этому документу никакой оценки, что является нарушением статей 67 и 198 ГПК РФ.
Смешение требований для разных категорий работников. Апелляция ошибочно применила к ветеринарному фельдшеру требования, установленные для водителей (работа в сельхозорганизации или структурном подразделении животноводческого направления). Это противоречит буквальному тексту Списка № 1440.
Формальный подход к оценке предпринимательской деятельности. Хотя вопрос о включении предпринимательского периода кассация подробно не рассматривала (основной акцент был сделан на работу на ветстанции), общий вывод о необходимости правильного применения Списка распространяется и на этот период.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Указывая, что основным видом деятельности названного учреждения является деятельность ветеринарная, а не сельское хозяйство, а доказательств того, что в названном учреждении имелось структурное подразделение животноводческого направления, в котором ветеринарным фельдшером трудился истец, в материалах дела не имеется, суд апелляционной инстанции не учел, что ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных является предусмотренным Списком № 1440 наименованием вида деятельности, отнесенного к Животноводству… а условие о работе в колхозе, совхозе… Списком № 1440 отнесено к профессии (должности) «водитель автомобиля (шофер)»».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Тамбовскому областному суду предстоит применить правильное толкование Списка № 1440 и, вероятнее всего, удовлетворить требования ветеринарного фельдшера.

Этот пример наглядно показывает: ветеринарные работники имеют право на «сельскую» надбавку независимо от того, работали ли они в колхозе, на ветстанции или в статусе индивидуального предпринимателя, при условии, что они занимались ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

ВАЖНО
Если вы работали ветеринарным фельдшером или ветеринарным врачом на станции по борьбе с болезнями животных или в аналогичном учреждении, ваш стаж должен засчитываться в сельский. Список № 1440 не требует, чтобы работодатель был именно сельскохозяйственной организацией. Достаточно подтвердить, что вы занимались ветеринарным обслуживанием сельхозживотных.

Что делать, если пенсионный орган отказывается включать работу ветеринаром в сельский стаж

Шаг 1. Соберите документы, подтверждающие характер работы

Вам потребуются:

Трудовая книжка с записями о работе в должности ветеринарного фельдшера или ветеринарного врача.
Справка от работодателя (или архивного учреждения), подтверждающая, что в ваши обязанности входило ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных.
Должностная инструкция, в которой перечислены обязанности по работе с животными.
Для предпринимателей — свидетельства об уплате ЕНВД, декларации, договоры с владельцами животных.

Шаг 2. При обращении в пенсионный орган приложите все имеющиеся документы

Если получили отказ, требуйте письменное решение с указанием причин. Проверьте, правильно ли пенсионный орган применил Список № 1440, не предъявил ли он к вам требований, установленных для других профессий (например, для водителей).

Шаг 3. Обращайтесь в суд с иском о включении периодов в сельский стаж

В исковом заявлении укажите:

Требование включить спорные периоды в стаж работы в сельском хозяйстве.
Требование обязать пенсионный орган произвести перерасчёт пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты.
Ссылку на раздел 2 Списка № 1440, где ветеринарное обслуживание сельхозживотных отнесено к животноводству.
Указание на то, что для ветеринарного фельдшера не требуется работа именно в сельскохозяйственной организации.

Шаг 4. В суде настаивайте на правильном толковании Списка № 1440

Пенсионный орган и некоторые суды ошибочно применяют к ветеринарам требования, установленные для водителей. Возражайте: Список чётко разграничивает условия для разных профессий. Если бы законодатель хотел ограничить ветеринаров работой в сельхозорганизациях, он бы прямо указал это в Списке, как сделал для водителей.

Шаг 5. При необходимости ссылайтесь на практику кассационных судов

Определение Второго кассационного суда по данному делу подтверждает, что отказ во включении работы на ветстанции в сельский стаж по мотиву «учреждение не сельскохозяйственное» незаконен. Используйте этот аргумент в суде.

Краткие выводы

Ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных отнесено Списком № 1440 к животноводству и даёт право на «сельскую» надбавку.
Для ветеринарного фельдшера и ветеринарного врача не требуется работать именно в колхозе, совхозе или фермерском хозяйстве. Работа на ветстанции, в ветеринарной клинике или в статусе ИП также может быть засчитана.
Требование о работе в сельскохозяйственной организации установлено Списком только для отдельных профессий (например, водителей) и не распространяется на ветеринаров.
Суды кассационной инстанции отменяют решения, в которых к ветеринарным работникам применяются завышенные требования.
При отказе пенсионного органа необходимо обращаться в суд и добиваться правильного применения Списка № 1440.