Обязан ли пенсионный фонд ЛНР пересчитать пенсию если раньше её размер был увеличен по решению украинского суда?

Жители Луганской Народной Республики, которые долгие годы получали пенсию, назначенную ещё украинскими органами, после вхождения региона в состав России столкнулись с массовыми проблемами при перерасчёте выплат. Часто размер пенсии, установленный уже российскими или республиканскими структурами, оказывается значительно ниже того, что был раньше. Особенно остро вопрос стоит для тех, кто в своё время добился увеличения пенсии через украинский суд. Должны ли такие судебные решения признаваться и исполняться на территории ЛНР сегодня? Можно ли заставить пенсионный фонд пересчитать пенсию с учётом старого судебного акта? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

В чём заключается главная проблема

После прекращения деятельности украинских пенсионных органов на территории Луганской Народной Республики выплата пенсий была приостановлена. Возобновление выплат происходило уже по нормативным актам ЛНР. Для многих пенсионеров это обернулось тем, что размер пенсии был определён заново, без учёта документов из «старых» пенсионных дел.

Ситуация усугубляется, если в украинский период пенсионер через суд добился увеличения размера пенсии. Например, суд обязал включить в расчёт дополнительные выплаты или применить более выгодный порядок исчисления. Однако при переоформлении пенсии в ЛНР эти судебные решения зачастую игнорируются. Пенсионные органы ссылаются на то, что не являются правопреемниками украинских учреждений, и отказываются учитывать решения украинских судов.

В результате человек, имеющий на руках вступившее в законную силу решение суда о перерасчёте пенсии, получает выплаты в минимальном или урезанном размере. Пенсионеру предлагают довольствоваться тем, что назначили, хотя по закону его права уже были подтверждены судебным актом. Возникает закономерный вопрос: должны ли такие судебные решения признаваться на территории ЛНР после её вхождения в состав России?

ВАЖНО
Согласно Федеральному конституционному закону от 4 октября 2022 года № 6‑ФКЗ, на территории России признаются и действуют без ограничения срока судебные постановления, принятые судами Украины и Луганской Народной Республики. Пенсионные органы ЛНР обязаны учитывать такие решения при назначении и перерасчёте пенсии.

Правовое обоснование

1. Признание судебных актов и документов, выданных на Украине и в ЛНР

Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6‑ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики» устанавливает важнейшие гарантии для граждан.

Статья 12 этого закона прямо предусматривает, что на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого‑либо подтверждения следующие документы, действовавшие на территории ЛНР на день её принятия в состав России:

• Документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий и иных социальных выплат, выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, а также государственными и иными официальными органами ЛНР (пункт 1).
• Судебные постановления, принятые судами Украины и Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4).

Таким образом, решение украинского суда, которым пенсионеру был произведён перерасчёт пенсии в сторону увеличения, сохраняет свою юридическую силу и подлежит исполнению на территории России, в том числе в ЛНР.

2. Правопреемство пенсионных органов ЛНР

В период до вхождения в состав России пенсионное обеспечение на территории ЛНР осуществлялось в соответствии с Законом ЛНР от 27.03.2015 № 14‑II «О назначении и выплате пенсий на территории Луганской Народной Республики». Статья 1 этого закона устанавливала, что назначение и выплата пенсий производятся Пенсионным фондом ЛНР в соответствии с законодательством Украины, действовавшим по состоянию на 30 июня 2014 года, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ЛНР.

Следовательно, сам Пенсионный фонд ЛНР в своей деятельности должен был руководствоваться украинским пенсионным законодательством. А значит, и решения украинских судов, вынесенные в соответствии с этим законодательством, не могут игнорироваться.

3. Исполнительная сила судебных актов

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229‑ФЗ «Об исполнительном производстве» также подтверждает юридическую силу решений судов, вынесенных до вхождения ЛНР в состав России. Статья 2 Федерального закона от 24.06.2023 № 286‑ФЗ устанавливает, что исполнительные документы, выданные судами Украины, ЛНР и ДНР до 30 сентября 2022 года, имеют ту же юридическую силу, что и исполнительные документы российских судов, и подлежат принудительному исполнению.

Если решение украинского суда о перерасчёте пенсии было вынесено и вступило в законную силу до указанной даты, оно должно исполняться так же, как и решение российского суда.

4. Основания для перерасчёта пенсии

В соответствии с Порядком представления, оформления и рассмотрения документов для назначения (перерасчёта) пенсии, утверждённым приказом Пенсионного фонда ЛНР от 30.12.2015 № 11, перерасчёт пенсии производится при наличии обстоятельств, подтверждённых документально.

Поступление в пенсионное дело вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего произвести перерасчёт, является безусловным основанием для такого перерасчёта. Отказ в перерасчёте со ссылкой на отсутствие правопреемства или непризнание украинского судебного решения противоречит Федеральному конституционному закону № 6‑ФКЗ.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Пенсионный фонд ЛНР не является правопреемником украинского Пенсионного фонда в классическом смысле. Однако это не освобождает его от обязанности признавать и исполнять вступившие в законную силу судебные акты, а также учитывать документы о стаже и праве на пенсию, выданные украинскими органами.

5. Таблица оснований для признания документов и судебных актов

Вид документа	Правовое основание для признания в РФ	Обязательность для пенсионных органов ЛНР
Трудовая книжка, справки о стаже, выданные органами Украины или ЛНР	Пункт 1 статьи 12 Федерального конституционного закона № 6‑ФКЗ	Обязательны к учёту без дополнительного подтверждения
Судебное постановление украинского суда по пенсионному спору	Пункт 4 статьи 12 Федерального конституционного закона № 6‑ФКЗ	Обязательно к исполнению, если иное не предусмотрено федеральным законом
Исполнительный лист, выданный украинским судом до 30.09.2022	Статья 2 Федерального закона от 24.06.2023 № 286‑ФЗ	Подлежит принудительному исполнению на территории РФ

Решение суда на примере дела пенсионерки из ЛНР

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина, проживающая в городе Свердловске Луганской Народной Республики, с 2011 года получала пенсию по возрасту как государственный служащий. Первоначально пенсия была назначена Управлением Пенсионного фонда Украины в размере 2349,33 гривен.

В 2014 году она обратилась в Свердловский городской суд Луганской области (Украина) с требованием пересчитать пенсию с учётом дополнительных выплат: индексации, вознаграждения за добросовестный труд, материальной помощи. Суд удовлетворил её требования. Постановлением от 12 мая 2014 года, оставленным без изменения апелляционной инстанцией 2 июля 2014 года, на пенсионный орган была возложена обязанность произвести перерасчёт пенсии. После перерасчёта размер пенсии составил 2883,04 гривен.

В связи с событиями 2014 года деятельность украинских пенсионных органов на территории ЛНР прекратилась. Женщина переехала на подконтрольную Украине территорию, где украинский пенсионный орган исполнил решение суда и пересчитал ей пенсию. В 2022 году она вернулась в ЛНР, встала на учёт в местном пенсионном фонде. Выплата пенсии была возобновлена, но в минимальном размере, без учёта украинского судебного решения.

В январе 2023 года оригинал пенсионного дела поступил в Управление Пенсионного фонда ЛНР в городе Свердловске. Пенсионерка обратилась с заявлением о перерасчёте исходной пенсии с 2349,33 гривен на 2883,04 гривен (как было установлено украинским судом) и дальнейшей индексации по нормативным актам ЛНР. Пенсионный орган отказал, сославшись на то, что не является правопреемником украинского Пенсионного фонда.

Позиция судов ЛНР (первая и апелляционная инстанции)

Свердловский районный суд ЛНР отказал в иске, но указал, что пенсионный орган рассмотрел заявление пенсионерки с нарушением порядка (не вынес официального решения о перерасчёте или об отказе).

Верховный Суд ЛНР отменил решение районного суда и принял новое — об отказе в иске полностью. Суд апелляционной инстанции указал:

• Пенсионный фонд ЛНР не является правопреемником украинского Пенсионного фонда.
• Временный порядок постановки на учёт в органах Пенсионного фонда ЛНР (постановление Правительства ЛНР от 28.09.2021 № 809/21) прямо предусматривает, что решения судов Украины, в которых стороной является орган Пенсионного фонда Украины, не принимаются.
• Оснований для перерасчёта пенсии по материалам оригинального пенсионного дела, включая находящееся в нём решение украинского суда, не имеется.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение Верховного Суда ЛНР и направил дело на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал на следующие ошибки суда апелляционной инстанции:

1. Не применены положения Федерального конституционного закона № 6‑ФКЗ. Статья 12 этого закона прямо предусматривает, что на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока судебные постановления, принятые судами Украины, а также документы, подтверждающие право на получение пенсий, выданные украинскими органами. Никаких исключений для решений, в которых стороной выступал украинский Пенсионный фонд, закон не содержит.
2. Игнорирование вступившего в законную силу судебного акта. Постановление Свердловского городского суда Луганской области от 12 мая 2014 года вступило в законную силу 2 июля 2014 года. На момент прекращения выплат украинской пенсии (середина июля 2014 года) это решение уже существовало и подлежало исполнению. Впоследствии оно было фактически исполнено украинским пенсионным органом, что подтверждается материалами пенсионного дела.
3. Противоречие нормативных актов ЛНР федеральному законодательству. Временный порядок, утверждённый постановлением Правительства ЛНР № 809/21, в части отказа в признании решений украинских судов противоречит Федеральному конституционному закону № 6‑ФКЗ, имеющему высшую юридическую силу. При коллизии норм применению подлежит федеральный закон.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Судом апелляционной инстанции не учтены положения п. 1 и 4 ст. 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 6‑ФКЗ… из содержания которых следует, что на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого‑либо подтверждения… судебные постановления, принятые судами Украины и Луганской Народной Республики, а также документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, выданные государственными и иными официальными органами Украины».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд ЛНР. Теперь суду предстоит применить правильное толкование закона и, вероятнее всего, обязать пенсионный орган произвести перерасчёт пенсии с учётом решения украинского суда.

Этот пример наглядно показывает: пенсионные органы ЛНР не вправе игнорировать судебные акты украинских судов, вынесенные до вхождения республики в состав России. Федеральный закон гарантирует их признание и исполнение.

ВАЖНО
Если вам отказали в перерасчёте пенсии со ссылкой на то, что решение украинского суда не подлежит учёту, или на то, что пенсионный фонд ЛНР не является правопреемником украинских органов, такие действия незаконны. Ссылайтесь на статью 12 Федерального конституционного закона № 6‑ФКЗ.

Что делать, если пенсионный фонд ЛНР отказывается учитывать решение украинского суда о перерасчёте пенсии

Шаг 1. Получите на руки оригинал пенсионного дела или его заверенную копию

Убедитесь, что в пенсионном деле находятся все документы, включая копию судебного решения с отметкой о вступлении в законную силу. Если дело находится в другом регионе, подайте заявление о его истребовании.

Шаг 2. Подайте заявление о перерасчёте пенсии в пенсионный фонд по месту жительства

К заявлению приложите копии судебного акта и справок, на основании которых был произведён перерасчёт. Даже если форма заявления не соответствует утверждённой, пенсионный орган обязан рассмотреть его по существу и вынести мотивированное решение.

Шаг 3. При отказе — обращайтесь в суд

В исковом заявлении укажите:

• Требование признать отказ в перерасчёте незаконным.
• Требование обязать пенсионный фонд произвести перерасчёт пенсии с даты возобновления выплат (или с даты поступления пенсионного дела).
• Ссылку на пункты 1 и 4 статьи 12 Федерального конституционного закона № 6‑ФКЗ.

Шаг 4. В суде настаивайте на применении федерального законодательства

Пенсионный фонд может ссылаться на нормативные акты ЛНР, запрещающие учитывать решения украинских судов. Возражайте, что при коллизии норм применению подлежит федеральный закон, имеющий высшую юридическую силу. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что нормативные акты субъектов не могут противоречить федеральному законодательству.

Шаг 5. При необходимости обжалуйте решение суда первой инстанции вплоть до кассации

Как показывает рассмотренное дело, суды ЛНР могут занимать формальную позицию и отказывать в исках. Однако кассационная инстанция (Второй кассационный суд общей юрисдикции) последовательно отменяет такие решения и направляет дела на новое рассмотрение.

---

Краткие выводы

• Судебные постановления украинских судов, вынесенные до вхождения ЛНР в состав России, признаются и действуют на территории Российской Федерации без ограничения срока.
• Пенсионные органы ЛНР обязаны учитывать такие решения при назначении и перерасчёте пенсий, независимо от того, являются ли они правопреемниками украинских учреждений.
• Нормативные акты ЛНР, запрещающие учёт решений украинских судов, противоречат Федеральному конституционному закону № 6‑ФКЗ и не подлежат применению.
• При отказе в перерасчёте пенсии необходимо обращаться в суд, ссылаясь на статью 12 Федерального конституционного закона № 6‑ФКЗ и практику Второго кассационного суда общей юрисдикции.