Можно ли засчитать в страховой стаж работу в Туркменистане после 2002 года если нет справки об уплате страховых взносов

8 Минут чтения

Статью прочитали: 21

Многие граждане, переехавшие в Россию из бывших союзных республик, при оформлении пенсии сталкиваются с отказом включить в страховой стаж периоды работы, имевшие место после 1 января 2002 года. Пенсионный фонд ссылается на отсутствие подтверждения уплаты страховых взносов в соответствующие органы той страны, где протекала трудовая деятельность. Особенно остро проблема стоит для тех, кто работал в Туркменистане, с которым у России нет действующего двустороннего пенсионного соглашения. Действительно ли без справки из туркменского пенсионного ведомства стаж не засчитывается? Обязан ли суд проверять расчёт пенсии и влияние спорного периода на её размер? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

С 1 января 2002 года в России вступил в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который установил страховые принципы формирования пенсионных прав. С этого момента в страховой стаж включаются только те периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России. Для работы за границей сделано исключение: периоды могут быть засчитаны, если это предусмотрено международным договором или если взносы уплачивались в российский бюджет.

До 1 января 2023 года в отношениях со странами СНГ действовало Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств‑участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Оно позволяло учитывать трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств‑участников, включая Туркменистан, как до, так и после распада СССР.

Однако после 1 января 2002 года для включения периодов работы в страховой стаж необходимо подтверждение уплаты страховых взносов в пенсионный фонд той страны, где протекала деятельность. Если гражданин работал в Туркменистане, он должен представить справку компетентного органа этой страны об уплате взносов. Без такой справки пенсионный орган отказывает во включении периода в стаж.

Проблема усугубляется тем, что получить необходимые документы из Туркменистана бывает крайне сложно. Архивы могут быть недоступны, ответы на запросы не приходят, а самостоятельное получение справок затруднено. В результате человек, честно отработавший много лет, получает пенсию в урезанном размере. Суды первой инстанции иногда удовлетворяют иски, формально включив период в стаж, но не проверяя, повлияет ли это на размер пенсии и величину индивидуального пенсионного коэффициента. Такой подход признаётся кассационными судами ошибочным.

ВАЖНО
Для включения в страховой стаж периодов работы после 1 января 2002 года на территории Туркменистана (как и других стран СНГ) требуется подтверждение уплаты страховых взносов в пенсионный орган этой страны. Отсутствие такой справки является основанием для отказа. Суд при разрешении спора обязан проверить, повлияет ли включение периода на размер пенсии и величину ИПК.

Правовое обоснование

1. Условия включения периодов работы за границей в страховой стаж

Часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что периоды работы за пределами России включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных:

законодательством Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации,
либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для граждан, работавших в Туркменистане, основным международным договором долгое время являлось Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года. С 1 января 2023 года Россия денонсировала это Соглашение, но для периодов до этой даты оно сохраняет силу.

2. Требование об уплате страховых взносов после 2002 года

Согласно Рекомендациям по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим из государств‑республик бывшего СССР (утверждены распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р), периоды работы по найму после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчёт трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась деятельность.

Такие периоды подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

3. Подтверждение стажа и заработка до 2002 года

До 1 января 2002 года действовали иные правила. Периоды работы в странах СНГ, включая Туркменистан, засчитывались в общий трудовой стаж без подтверждения уплаты взносов. Для оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года достаточно трудовой книжки и справок о заработке.

Именно это различие часто приводит к путанице. Суды, включая в страховой стаж период работы после 2002 года без справки о взносах, нарушают закон.

4. Обязанность суда проверять влияние периода на размер пенсии

Статьи 67, 195–198 Гражданского процессуального кодекса РФ требуют от суда полного и всестороннего исследования обстоятельств дела. Если истец просит включить период в стаж и пересчитать пенсию, суд обязан:

Установить, имеются ли доказательства уплаты страховых взносов.
Проверить расчёт индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и размера пенсии.
Определить, повлияет ли включение спорного периода на величину ИПК и итоговый размер пенсии.

Формальное включение периода в стаж без такой проверки является основанием для отмены решения.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Само по себе включение периода работы в страховой стаж не гарантирует увеличения размера пенсии. Если за этот период не уплачивались страховые взносы, он не сформирует пенсионные права и не увеличит ИПК. Суд обязан выяснить этот вопрос до вынесения решения.

5. Таблица условий включения периодов работы в Туркменистане в страховой стаж

Период работы	Условие включения в страховой стаж	Необходимые документы
До 1 января 1992 года (СССР)	Включается безусловно	Трудовая книжка, архивные справки
С 1 января 1992 года по 31 декабря 2001 года	Включается по Соглашению СНГ 1992 года без подтверждения взносов	Трудовая книжка, справки о работе и заработке
С 1 января 2002 года и позднее	Включается только при подтверждении уплаты страховых взносов в пенсионный орган Туркменистана	Справка компетентного органа Туркменистана об уплате взносов

Решение суда на примере дела о работе в Министерстве обороны Туркменистана

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина, гражданка России, с 2017 года получала страховую пенсию по старости. При назначении пенсии в её страховой стаж не был включён период работы с 1 ноября 2002 года по 5 августа 2013 года в Министерстве обороны Туркменистана. Продолжительность периода составляла 10 лет 9 месяцев.

Пенсионный орган отказался включать этот период, указав, что:

Отсутствуют документы, подтверждающие уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Туркменистана за спорный период.
По запросу пенсионного органа приказы о приёме и увольнении не поступили.
Справка о заработной плате подтверждает период только до 2001 года.

Истица обратилась в суд с требованием включить спорный период в страховой стаж и произвести перерасчёт пенсии с даты её назначения.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Симоновский районный суд г. Москвы иск удовлетворил. Суд обязал пенсионный орган включить период работы с 2002 по 2013 год в страховой стаж и произвести перерасчёт пенсии с 1 ноября 2017 года.

Суд первой инстанции сослался на записи в трудовой книжке истицы и положения Соглашения СНГ от 13 марта 1992 года. Вопрос об уплате страховых взносов и влиянии включения периода на размер пенсии и ИПК судом не исследовался.

Позиция Московского городского суда (апелляция)

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила решение районного суда без изменения. Апелляция согласилась с выводами первой инстанции, не выявив нарушений.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Суд кассационной инстанции указал на следующие ошибки нижестоящих судов:

Не исследован вопрос об уплате страховых взносов. Период работы истицы имел место после 1 января 2002 года. Согласно Рекомендациям ПФР № 99р, такие периоды включаются в страховой стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов в пенсионный орган Туркменистана. Пенсионный орган в своих возражениях прямо указывал на отсутствие такой справки. Суды не дали этому обстоятельству правовой оценки.
Не проверен расчёт ИПК и размера пенсии. Истица просила не только включить период в стаж, но и произвести перерасчёт пенсии. Суды обязали ответчика пересчитать пенсию, но не проверили, повлияет ли включение спорного периода на величину ИПК и итоговый размер выплат. Ответчик утверждал, что включение периода не изменит размер пенсии. Этот довод остался без проверки.
Формальный подход к разрешению спора. Суды ограничились констатацией факта работы на основании трудовой книжки и не установили юридически значимые обстоятельства: уплачивались ли страховые взносы, каков расчёт ИПК, каков будет размер пенсии после перерасчёта.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«С учетом доводов истца и возражений ответчика юридическим значимым обстоятельством являлся вопрос правильности исчисления пенсионным органом ИПК ФИО1, а также определения страхового стажа при назначении пенсии без учета спорных периодов, повлияет ли включение в страховой стаж периодов работы истца, имевших место после 2002 г., на размер ее пенсии, величину ИПК или нет. Вместе с тем суд первой инстанции данные доводы не проверил, на обсуждение сторон не поставил, расчет ИПК и размера пенсии не проверил, мотивов, по которым возложил на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии истца в отсутствие данных об уплате страховых взносов, не привел».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Московскому городскому суду предстоит заново исследовать все обстоятельства: запросить расчёт пенсии и ИПК, проверить наличие или отсутствие справки об уплате взносов из Туркменистана, выяснить, повлияет ли включение периода на размер пенсии.

Этот пример наглядно показывает, что одного факта работы за границей после 2002 года недостаточно для включения периода в страховой стаж и перерасчёта пенсии. Требуется документальное подтверждение уплаты страховых взносов. Суды не вправе игнорировать это требование и формально удовлетворять иски без проверки всех юридически значимых обстоятельств.

ВАЖНО
Если вы работали в Туркменистане после 2002 года и не имеете справки об уплате страховых взносов, включение этого периода в страховой стаж маловероятно. Даже если суд первой инстанции удовлетворит иск, вышестоящая инстанция, скорее всего, отменит такое решение как принятое с нарушением закона.

Что делать, если пенсионный орган отказался включить период работы в Туркменистане после 2002 года в страховой стаж

Шаг 1. Оцените, насколько важен этот период для размера пенсии

Если ваша пенсия рассчитана по наиболее выгодному варианту (например, по стажу и заработку до 2002 года), включение периода после 2002 года может не увеличить её размер. Проконсультируйтесь со специалистом, запросите в СФР подробный расчёт ИПК. Возможно, судебный спор не имеет экономического смысла.

Шаг 2. Попытайтесь получить справку об уплате страховых взносов из Туркменистана

Обратитесь в компетентный орган Туркменистана (Министерство труда и социальной защиты населения, Пенсионный фонд Туркменистана) через дипломатические представительства или с помощью родственников, оставшихся в стране. Без такой справки перспективы судебного спора крайне низки.

Шаг 3. Если справку получить невозможно, рассмотрите альтернативные варианты

Возможно, у вас есть другие периоды, которые не были учтены пенсионным органом, но могут повлиять на размер пенсии: работа в России, «нестраховые» периоды (уход за детьми до 1,5 лет, служба в армии), периоды работы до 2002 года с более высоким заработком.

Шаг 4. При обращении в суд требуйте полной проверки расчёта пенсии

Если вы всё же решите судиться, в исковом заявлении помимо включения периода в стаж требуйте:

Предоставить подробный расчёт ИПК и размера пенсии.
Назначить судебную экспертизу для проверки правильности расчёта.
Установить, насколько изменится размер пенсии в случае удовлетворения иска.

Шаг 5. Будьте готовы к отказу, если нет справки о взносах

Судебная практика кассационных судов по данному вопросу устоялась. Без документального подтверждения уплаты страховых взносов в Туркменистане после 2002 года включить период в страховой стаж практически невозможно. Оцените шансы трезво, чтобы не тратить время и средства на бесперспективный процесс.

Краткие выводы

Периоды работы в Туркменистане после 1 января 2002 года включаются в страховой стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов в пенсионный орган Туркменистана.
Отсутствие справки компетентного органа об уплате взносов является основанием для отказа во включении периода в стаж.
Суды обязаны проверять, повлияет ли включение спорного периода на размер пенсии и величину ИПК. Формальное включение периода без такой проверки незаконно.
До 1 января 2002 года периоды работы в Туркменистане засчитываются в стаж без подтверждения уплаты взносов на основании трудовой книжки и справок о заработке.
Прежде чем начинать судебный спор, оцените, изменится ли размер вашей пенсии при включении спорного периода. Возможно, игра не стоит свеч.