Можно ли засчитать в страховой стаж работу в Грузии после 1991 года без справки об уплате страховых взносов

7 Минут чтения

Статью прочитали: 29

Граждане, переехавшие в Россию из Грузии, при оформлении страховой пенсии по старости часто сталкиваются с отказом включить в стаж периоды работы, имевшие место после 1991 года. Пенсионный орган требует справку компетентного органа Грузии об уплате страховых взносов, а получить такой документ удаётся далеко не всегда. Некоторые суды, идя навстречу гражданам, удовлетворяют иски, полагая, что до 2002 года подтверждение уплаты взносов не требовалось. Однако кассационная инстанция последовательно исправляет такие ошибки. Действительно ли работа в Грузии в 1990‑е годы не может быть засчитана без справки о взносах? И что делать, если грузинские архивы молчат?

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

Российская Федерация и Грузия являются участниками Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года. Согласно этому Соглашению, при назначении российской пенсии учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретённый на территории Грузии, в том числе до вступления Соглашения в силу.

Однако Соглашение определяет трудовой (страховой) стаж как продолжительность деятельности, во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение. Это принципиальное отличие от Соглашения СНГ 1992 года, которое для многих стран допускало учёт стажа без подтверждения взносов за периоды до 2002 года.

Для Грузии правило иное. Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р прямо установлено, что периоды работы на территории Грузии после 1 января 1991 года могут быть включены в трудовой (страховой) стаж только при условии уплаты страховых взносов и подтверждаются справкой Единого государственного фонда социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Проблема заключается в том, что получить такую справку крайне сложно. Архивы грузинских предприятий за 1990‑е годы часто утрачены, государственные органы на запросы не отвечают или сообщают об отсутствии сведений. В результате граждане, честно отработавшие несколько лет в Грузии, не могут подтвердить уплату взносов и теряют эти годы стажа.

Некоторые суды апелляционной инстанции, ошибочно применяя общие правила для стран СНГ, удовлетворяют иски и включают периоды работы в стаж только на основании трудовой книжки. Однако кассационные суды последовательно отменяют такие решения, указывая, что для Грузии действует специальный, более строгий порядок подтверждения стажа.

ВАЖНО
Периоды работы на территории Грузии после 1 января 1991 года включаются в страховой стаж для назначения российской пенсии только при подтверждении уплаты страховых взносов справкой компетентного органа Грузии. Одной трудовой книжки недостаточно.

Правовое обоснование

1. Соглашение между Россией и Грузией от 16 мая 1997 года

Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии определяет:

Статья 1. Трудовой (страховой) стаж — продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.
Статья 6. Для определения права на пенсию учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретённый в соответствии с законодательством России и Грузии, а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

Таким образом, само Соглашение закрепляет принцип уплаты взносов как обязательное условие для зачёта стажа.

2. Распоряжение Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р

Пункт 6 Распоряжения устанавливает конкретные правила для периодов работы в Грузии:

Периоды работы после 1 января 1991 года могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Указанные периоды подтверждаются справкой Единого государственного фонда социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Это означает, что для зачёта стажа недостаточно записи в трудовой книжке или справки от работодателя. Требуется официальный документ именно от грузинского государственного фонда.

3. Отличие от правил для других стран СНГ

Для многих государств‑участников Соглашения СНГ от 13 марта 1992 года действует правило, согласно которому периоды работы до 1 января 2002 года засчитываются в стаж без подтверждения уплаты взносов. Однако Грузия не является участником Соглашения СНГ 1992 года. Для неё применяется исключительно двустороннее Соглашение 1997 года, которое не содержит аналогичной льготы.

Поэтому ссылки на то, что «до 2002 года уплата взносов не требовалась», к Грузии неприменимы. Это распространённая ошибка, которую допускают некоторые суды и которую исправляет кассация.

4. Подтверждение стажа при отсутствии ответа от грузинских органов

Пенсионный орган обязан направлять запросы в компетентные органы Грузии для подтверждения стажа и уплаты взносов. Однако если ответ не поступает, это не даёт оснований для автоматического включения периода в стаж. Бремя доказывания лежит на гражданине. При отсутствии справки фонда период в стаж не засчитывается.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Если вы работали в Грузии после 1991 года, для включения этого периода в российский страховой стаж вам необходимо получить справку из Единого государственного фонда социального обеспечения и медицинского страхования Грузии об уплате страховых взносов. Без такой справки период засчитан не будет, даже если у вас есть трудовая книжка с идеальными записями.

5. Таблица условий включения периодов работы в Грузии в страховой стаж

Период работы	Требуется подтверждение уплаты взносов	Документ‑основание
До 31 декабря 1991 года (СССР)	Нет	Трудовая книжка, архивные справки
С 1 января 1992 года по настоящее время	Да, справкой грузинского фонда	Справка Единого государственного фонда социального обеспечения и медицинского страхования Грузии

Решение суда на примере дела медсестры из Ярославской области

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина, гражданка России, обратилась в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости. В её трудовой биографии был период работы с 1 мая 1992 года по 1 июля 1994 года в должности палатной медсестры в Больнично‑поликлиническом объединении Марнеульского района Республики Грузия.

Пенсионный орган отказался включать этот период в страховой стаж. Основание: отсутствие справки компетентного органа Грузии об уплате страховых взносов. Без этого периода страховой стаж истицы составил 8 лет 8 месяцев вместо требуемых 11 лет, величина ИПК также оказалась недостаточной.

Истица обратилась в суд, представив трудовую книжку с записью о работе в Грузии. Пенсионный орган направил запросы в грузинские органы, но ответа не получил.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Ростовский районный суд Ярославской области в иске отказал. Судья указал, что в соответствии с Соглашением 1997 года и Распоряжением ПФР № 99р периоды работы в Грузии после 1991 года включаются в стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов справкой грузинского фонда. Такая справка отсутствует, следовательно, оснований для включения периода нет.

Позиция областного суда (апелляция)

Ярославский областной суд решение в этой части отменил и принял новое — об удовлетворении иска. Суд апелляционной инстанции включил период работы в Грузии в страховой стаж, сославшись на то, что он имел место до 1 января 2002 года, когда не требовалось подтверждения уплаты страховых взносов. Апелляция посчитала трудовую книжку достаточным доказательством.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции определением от 28 марта 2023 года отменил апелляционное определение в части включения периода работы в Грузии и направил дело на новое рассмотрение в Ярославский областной суд.

Суд кассационной инстанции указал на грубую ошибку апелляции:

Неправильное применение норм материального права. Соглашение между Россией и Грузией от 16 мая 1997 года и Распоряжение ПФР № 99р прямо устанавливают, что периоды работы в Грузии после 1 января 1991 года включаются в стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов справкой грузинского фонда. Никаких исключений для периодов до 2002 года эти акты не содержат.
Ошибочное применение правил, установленных для других стран. Правило о том, что до 2002 года уплата взносов не требуется, действует для государств‑участников Соглашения СНГ 1992 года. Грузия не является участником этого Соглашения, поэтому к ней применяется специальный режим.
Игнорирование отсутствия справки компетентного органа. В материалах дела имелся ответ Министерства юстиции Грузии об отсутствии в национальном архиве документов о работе истицы. Пенсионный орган запрашивал сведения о взносах, но ответа не получил. Трудовая книжка сама по себе не может заменить справку фонда.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Вопреки выводам суда апелляционной инстанции периоды работы на территории Республики Грузия после 1 января 1991 года могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение; указанные периоды работы на территории Республики Грузия подтверждаются справкой компетентного органа государства об уплате страховых взносов… Материалы гражданского дела не содержат сведений, подтверждающих уплату страховых взносов в период с 01.05.1992 по 01.07.1994».

Что в сухом остатке

Дело в части включения периода работы в Грузии направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Ярославскому областному суду предстоит применить правильное толкование закона и, вероятнее всего, оставить в силе решение районного суда об отказе во включении периода.

Этот пример наглядно показывает: для зачёта стажа работы в Грузии после 1991 года одной трудовой книжки категорически недостаточно. Требуется справка грузинского фонда об уплате взносов. Суды, игнорирующие это требование, допускают ошибку, которую исправляет кассация.

ВАЖНО
Если вы работали в Грузии после 1991 года и не имеете справки об уплате страховых взносов от Единого государственного фонда социального обеспечения и медицинского страхования Грузии, рассчитывать на включение этого периода в российский страховой стаж не приходится. Даже решение суда первой инстанции в вашу пользу с высокой вероятностью будет отменено.

Что делать, если пенсионный орган отказался включить период работы в Грузии в страховой стаж

Шаг 1. Попытайтесь получить справку из грузинского фонда

Обратитесь лично или через представителя в Единый государственный фонд социального обеспечения и медицинского страхования Грузии (Social Service Agency). Запросите справку об уплате страховых взносов за период работы. Если предприятие ликвидировано, уточните, сохранились ли архивные данные.

Шаг 2. Если справку получить невозможно, оцените перспективы

Без справки фонда шансы на включение периода в стаж через суд минимальны. Кассационная практика однозначна: трудовая книжка не заменяет справку. Возможно, имеет смысл сосредоточиться на поиске других периодов, которые можно подтвердить.

Шаг 3. Проверьте, не подпадает ли период под исключение

Если работа имела место до 31 декабря 1991 года (в период СССР), подтверждение уплаты взносов не требуется. Достаточно трудовой книжки и архивных справок.

Шаг 4. При обращении в суд будьте готовы к отказу

Если вы всё же решите судиться, имейте в виду, что суды первой инстанции иногда удовлетворяют иски, но апелляция и кассация их отменяют. Прежде чем тратить время и средства, проконсультируйтесь со специалистом по пенсионному праву.

Шаг 5. Рассмотрите альтернативные способы увеличить стаж

Если до требуемого страхового стажа не хватает немного, можно «докупить» недостающие периоды, вступив в добровольные правоотношения с Социальным фондом России и уплатив страховые взносы за себя.

Краткие выводы

Периоды работы в Грузии после 1 января 1991 года включаются в российский страховой стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов справкой компетентного органа Грузии.
Одной трудовой книжки недостаточно. Правило «до 2002 года взносы не требуются» к Грузии не применяется.
Соглашение между Россией и Грузией от 16 мая 1997 года и Распоряжение ПФР № 99р устанавливают специальный, более строгий порядок подтверждения стажа.
При отсутствии справки грузинского фонда периоды работы в Грузии в стаж не засчитываются.
Судебная практика кассационных судов однозначна: решения о включении таких периодов без справки о взносах подлежат отмене.