Можно ли засчитать в стаж для досрочной пенсии водителя автобуса работу в Молдове если нет ответа от иностранного пенсионного фонда

Многие граждане, переехавшие в Россию из бывших союзных республик, сталкиваются с проблемой подтверждения стажа, заработанного за границей. Особенно остро вопрос стоит для тех, кто претендует на досрочную страховую пенсию, например водители автобусов на городских маршрутах. Им требуется не только общий страховой стаж 25 лет, но и специальный стаж 20 лет. Если часть этого стажа приходится на работу в Молдове, пенсионный фонд России часто отказывается её засчитывать. Причина стандартная: нет ответа от компетентного органа Молдовы об уплате страховых взносов. Должен ли водитель расплачиваться за молчание иностранного ведомства? Можно ли подтвердить стаж другими документами? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

В чём заключается главная проблема

Водители автобусов, троллейбусов и трамваев, работающие на регулярных городских пассажирских маршрутах, имеют право на досрочную пенсию. Мужчинам она назначается по достижении 55 лет при наличии не менее 20 лет специального стажа и 25 лет страхового стажа.

Проблема возникает, когда часть стажа заработана в другой стране, в частности в Республике Молдова. Между Россией и Молдовой действует Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года. Оно предусматривает взаимный учёт трудового стажа, приобретённого по законодательству обеих стран, в том числе до вступления Соглашения в силу.

Однако на практике пенсионные органы России требуют обязательного подтверждения уплаты страховых взносов в Молдове за периоды работы после 1 января 1991 года. Для этого они направляют запрос в Национальную кассу социального страхования Республики Молдова. Если ответ не поступает, в стаже отказывают. При этом гражданину не разъясняют, какие ещё документы он может представить, и не оказывают содействия в их получении.

В результате человек, годами работавший водителем автобуса в Кишинёве, а затем продолживший трудовую деятельность в России, получает отказ в досрочной пенсии. Пенсионный фонд засчитывает только российский период, а «молдавский» стаж просто игнорирует. Справедливо ли это? Должен ли пенсионный орган помогать гражданину собирать доказательства, а не просто ждать ответа из‑за границы?

ВАЖНО
Отсутствие ответа от компетентного органа иностранного государства не должно лишать гражданина права на пенсию. Если пенсионный фонд не получил ответ на запрос, он обязан разъяснить заявителю, какие ещё документы можно представить, и оказать содействие в их истребовании. Суды при рассмотрении споров должны оценивать все представленные доказательства, а не ограничиваться формальной констатацией отсутствия ответа.

Правовое обоснование

1. Соглашение между Россией и Молдовой о пенсионном обеспечении

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года устанавливает основные принципы:

• Статья 2. Пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
• Статья 6. Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретённый по законодательству обоих государств, а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

Таким образом, работа в Молдове должна учитываться при определении права на российскую пенсию.

2. Требование об уплате страховых взносов за периоды после 1991 года

Согласно Рекомендациям Пенсионного фонда России (распоряжение Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р), периоды работы после 1 января 1991 года могут быть включены в трудовой (страховой) стаж только при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. Для Молдовы таким подтверждением является справка Национальной кассы социального страхования Республики Молдова.

Однако если ответ на запрос пенсионного органа не поступает, это не означает, что гражданин лишён права доказывать факт уплаты взносов иными способами. Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что реализация права на пенсию не может ставиться в зависимость от бездействия иностранного государственного органа.

3. Обязанности пенсионного органа при приёме заявления о назначении пенсии

Часть 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» обязывает пенсионный орган:

• Разъяснить заявителю, какие документы необходимо представить дополнительно, если к заявлению приложены не все необходимые документы.
• Установить трёхмесячный срок для представления недостающих документов.
• Оказать содействие в истребовании документов, которые находятся в распоряжении государственных органов.

Если пенсионный орган не выполнил эту обязанность, его решение об отказе в назначении пенсии может быть признано незаконным.

4. Подтверждение стажа иными документами

Пункт 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015) предусматривает, что основным документом для подтверждения периодов работы является трудовая книжка. При её отсутствии или наличии неточностей могут приниматься:

• Письменные трудовые договоры.
• Справки, выдаваемые работодателями или архивными учреждениями.
• Выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выдачу заработной платы.

Если в справке, выданной работодателем, содержится отметка об уплате страховых взносов, суд обязан оценить её наравне с другими доказательствами. Отказ в оценке таких документов только из‑за отсутствия ответа от иностранного пенсионного фонда неправомерен.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Если вы работали в Молдове после 1991 года и у вас есть справка от работодателя с указанием на уплату взносов в социальный и пенсионный фонды, эта справка является допустимым доказательством. Пенсионный орган и суд обязаны дать ей оценку, даже если ответ от Национальной кассы социального страхования не поступил.

5. Таблица подтверждения стажа работы в Молдове

Период работы	Какими документами подтверждается	Условия принятия
До 1 января 1991 года	Трудовая книжка, справка работодателя или архивного учреждения	Принимается без подтверждения уплаты взносов
После 1 января 1991 года	Справка Национальной кассы социального страхования Молдовы об уплате взносов или справка работодателя с отметкой об уплате взносов	При отсутствии ответа от кассы оцениваются иные доказательства

Решение суда на примере дела водителя автобуса из Тамбова

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Мужчина 1962 года рождения обратился в пенсионный орган Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как водитель автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах. В его трудовой биографии были периоды работы:

• с 1984 по 1993 годы — водителем на Автобазе треста «Молдсантехмонтаж» в Республике Молдова,
• с 1997 по 2011 годы — водителем 1 класса службы сервиса АО «Аском» в Кишинёве (городские пассажирские перевозки),
• с 2013 по 2022 годы — водителем автобуса в ООО «Тамбовгортранс» в России.

Пенсионный орган отказал в назначении пенсии. Периоды работы в Молдове после 1 января 1991 года не были включены ни в страховой, ни в специальный стаж. Причина: отсутствие ответа от Национальной кассы социального страхования Молдовы об уплате страховых взносов.

Водитель обратился в суд. Он представил трудовую книжку, справку от молдавского работодателя с указанием заработка и отметкой об уплате взносов в фонд социального страхования и пенсионный фонд в полном объёме, а также другие документы.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Ленинский районный суд города Тамбова иск удовлетворил частично. Суд включил в страховой стаж периоды работы в Молдове с 1991 по 1993 годы и с 1997 по 2011 годы. В специальный стаж был включён период работы водителем на городских маршрутах в Кишинёве с 1997 по 2011 годы. Также суд обязал назначить досрочную пенсию с даты обращения.

Суд принял в качестве допустимых доказательств трудовую книжку и справки, выданные молдавскими работодателями, в которых содержались сведения об уплате страховых взносов.

Позиция областного суда (апелляция)

Тамбовский областной суд отменил решение районного суда в части включения «молдавских» периодов и назначения пенсии. Суд апелляционной инстанции указал:

• Периоды работы на территории Молдовы после 1 января 1991 года могут быть включены в стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов справкой компетентного органа — Национальной кассы социального страхования Республики Молдова.
• Такая справка в материалах дела отсутствует. Пенсионный орган направил запрос, но ответ не поступил.
• Представленные истцом справки от работодателей не являются допустимыми доказательствами уплаты взносов.

Без учёта молдавского стажа истец не набирал требуемые 25 лет страхового стажа и 20 лет специального стажа, поэтому в назначении пенсии было отказано полностью.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Тамбовский областной суд.

Суд кассационной инстанции указал на следующие ошибки апелляции:

1. Необоснованный отказ в оценке представленных истцом доказательств. Водитель представил справки от работодателей с указанием на уплату страховых взносов. Эти документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, и суд обязан был дать им оценку в совокупности с другими материалами дела. Отказ в оценке только потому, что нет ответа от иностранного пенсионного фонда, неправомерен.
2. Реализация права на пенсию не может зависеть от бездействия иностранного органа. Пенсионный орган направил запрос в Молдову, ответ не поступил. Однако это не должно лишать гражданина права доказывать свой стаж иными способами. Иное означало бы нарушение конституционного права на социальное обеспечение.
3. Суд не проверил выполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению и содействию. В материалах дела отсутствовали сведения о том, разъяснил ли пенсионный фонд водителю, какие именно документы необходимо представить дополнительно, и оказал ли содействие в их истребовании. Апелляция не дала этому обстоятельству никакой оценки.
4. Формальный подход к разрешению спора. Суд апелляционной инстанции ограничился констатацией отсутствия справки компетентного органа Молдовы и не исследовал вопрос о возможности подтверждения стажа иными доказательствами.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Реализация права гражданина на пенсию не должна ставиться в зависимость от бездействия соответствующего органа иностранного государства по предоставлению требуемой информации. Истец не лишен возможности представлять иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, относимые и допустимые доказательства по предмету спора».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Тамбовскому областному суду предстоит заново, с учётом указаний кассации, оценить все представленные водителем доказательства, включая справки от молдавских работодателей. При правильном подходе периоды работы в Молдове должны быть включены в стаж, что даст право на досрочную пенсию.

Этот пример наглядно показывает: отсутствие ответа от иностранного пенсионного фонда не является непреодолимым препятствием. Гражданин вправе подтверждать свой стаж любыми допустимыми документами, а суд обязан их исследовать.

ВАЖНО
Если вы переехали в Россию из Молдовы и сталкиваетесь с отказом засчитать «молдавский» стаж из‑за отсутствия ответа от Национальной кассы социального страхования, не опускайте руки. Соберите все имеющиеся документы от работодателей: справки о работе, выписки из приказов, ведомости по заработной плате, трудовой договор. Требуйте от пенсионного органа и суда оценить эти доказательства по существу.

Что делать, если пенсионный фонд отказывается засчитывать стаж работы в Молдове из‑за отсутствия ответа от иностранного ведомства

Шаг 1. Соберите все доступные документы о работе в Молдове

Вам потребуются:

• Трудовая книжка с записями о приёме и увольнении.
• Справки от работодателей (если предприятие ещё существует) с указанием периодов работы, должности, размера заработной платы и обязательно с отметкой об уплате страховых взносов.
• Архивные справки, если предприятие ликвидировано.
• Копии приказов, трудовых договоров, лицевых счетов.

Шаг 2. При обращении в пенсионный орган сразу приложите все документы

Не ждите, пока вам откажут. При подаче заявления о назначении пенсии предоставьте максимум доказательств. Это позволит избежать затягивания сроков.

Шаг 3. Если пенсионный орган отказывает, требуйте письменное решение

В решении должны быть указаны конкретные периоды, не принятые к зачёту, и причины отказа. Проверьте, направил ли пенсионный орган запрос в Молдову и разъяснил ли вам, какие документы нужно представить дополнительно.

Шаг 4. Обращайтесь в суд с иском о включении периодов в стаж

В исковом заявлении укажите:

• Требование включить спорные периоды в страховой и специальный стаж.
• Требование назначить досрочную пенсию с даты обращения.
• Ссылку на Соглашение между Россией и Молдовой от 10.02.1995.
• Указание на то, что отсутствие ответа от молдавской кассы социального страхования не должно лишать вас права на пенсию.

Шаг 5. В суде настаивайте на оценке всех представленных доказательств

Если суд первой инстанции отказывает, ссылаясь на отсутствие справки компетентного органа, обжалуйте решение. В апелляционной и кассационной жалобах указывайте на неправильное применение норм материального права и на то, что суд не дал оценки вашим документам.

Шаг 6. Ссылайтесь на правовую позицию Верховного Суда РФ и практику кассационных судов

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что реализация права на пенсию не может зависеть от бездействия иностранных органов. Аналогичную позицию занимает и Второй кассационный суд общей юрисдикции.

---

Краткие выводы

• Соглашение между Россией и Молдовой от 10.02.1995 гарантирует учёт трудового стажа, приобретённого в Молдове, при назначении российской пенсии.
• Периоды работы в Молдове после 1 января 1991 года требуют подтверждения уплаты страховых взносов. Однако отсутствие ответа от Национальной кассы социального страхования не лишает права подтверждать стаж иными документами.
• Пенсионный орган обязан разъяснить заявителю, какие документы необходимо представить, и оказать содействие в их истребовании.
• Суды не вправе отказывать в оценке справок, выданных молдавскими работодателями, только на том основании, что нет ответа от компетентного органа Молдовы.
• При формальном подходе суда апелляционной инстанции кассация отменяет такие решения и направляет дело на новое рассмотрение.