Можно ли засчитать в северный стаж периоды работы без справок и данных персонифицированного учёта

8 Минут чтения

Статью прочитали: 23

Работа в суровых климатических условиях даёт право на досрочный выход на пенсию. Однако путь к заслуженному отдыху для северян часто осложняется бюрократическими препятствиями. Пенсионный фонд отказывается включать в льготный стаж целые периоды трудовой деятельности, ссылаясь на отсутствие подтверждающих справок, неполноту архивных данных или отсутствие кода льготы в системе персонифицированного учёта. Человек годами работал на Севере, а по документам выходит, что стажа не хватает. Как быть в такой ситуации? Обязан ли суд проверить все представленные доказательства, а не ограничиваться формальным ответом пенсионного органа? Разберёмся на реальном примере, который стал предметом рассмотрения кассационной инстанции.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

Работники, трудившиеся в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, имеют право на снижение пенсионного возраста и досрочное назначение страховой пенсии по старости. Для мужчин требуется не менее 15 календарных лет работы на Крайнем Севере либо не менее 20 лет в приравненных местностях. При смешанном стаже каждый год работы в приравненных местностях пересчитывается как девять месяцев работы на Крайнем Севере.

На практике при обращении за пенсией люди сталкиваются с отказами. Пенсионный орган исключает из подсчёта периоды работы, по которым нет полного пакета документов. Особенно это касается периодов до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта и периодов работы в организациях, которые уже ликвидированы или находятся в других регионах.

Суды, рассматривая такие споры, иногда ограничиваются формальной проверкой решений пенсионного органа и не исследуют по существу доказательства, представленные истцом. В результате гражданин, реально отработавший на Севере положенные годы, не может реализовать своё право на досрочную пенсию. Проблема усугубляется сложностью самостоятельного получения архивных справок, подтверждающих местонахождение работодателя в северной местности и характер работы.

Возникает вопрос: обязан ли суд при рассмотрении спора о северном стаже детально исследовать все периоды, заявленные истцом, и давать оценку каждому доказательству? Или достаточно согласиться с расчётами пенсионного фонда?

ВАЖНО
При разрешении спора о включении периодов работы в северный стаж суд обязан исследовать все представленные доказательства, включая трудовую книжку, архивные справки, сведения индивидуального лицевого счёта. Формальный подход, при котором суд ограничивается констатацией отсутствия кода льготы или справки, недопустим и влечёт отмену судебного акта.

Правовое обоснование

1. Условия назначения досрочной пенсии за работу на Севере

Пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает право на досрочную пенсию для мужчин по достижении возраста 60 лет (с учётом переходных положений), если они проработали:

не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера,
либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях.

При смешанном стаже каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Для мужчин, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсионный возраст снижается на четыре месяца за каждый полный календарный год такой работы.

2. Учёт переходных положений о повышении пенсионного возраста

Федеральный закон от 03.10.2018 № 350‑ФЗ ввёл поэтапное повышение пенсионного возраста. Приложение 6 к Закону № 400‑ФЗ определяет сроки назначения пенсии для «северян» в зависимости от года достижения прежнего пенсионного возраста.

Например, для мужчин 1963 года рождения, которые по старым правилам могли выйти на пенсию в 60 лет (в 2023 году), срок назначения сдвигается на 24 месяца. Однако часть 3 статьи 10 Закона № 350‑ФЗ смягчает переход: тем, кто достиг старого пенсионного возраста в 2020–2022 годах, пенсия может быть назначена на шесть месяцев раньше нового срока.

3. Правила подсчёта и подтверждения северного стажа

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 определяет, что в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При работе вахтовым методом в стаж включается время непосредственной работы на объекте и время междувахтового отдыха, приходящееся на период вахты.

Для подтверждения стажа используются:

трудовая книжка,
справки работодателей или архивных учреждений,
выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица.

При этом отсутствие кода льготы в сведениях персонифицированного учёта за периоды до регистрации гражданина в системе ОПС не может служить безусловным основанием для отказа во включении периода в стаж.

4. Обязанность суда по исследованию доказательств

Статьи 67, 195–198 Гражданского процессуального кодекса РФ требуют, чтобы суд оценивал доказательства всесторонне, полно и объективно. Решение должно содержать мотивы, по которым суд принял или отверг те или иные доказательства. Общие и абстрактные формулировки недопустимы.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по правилам первой инстанции и обязан проверить доводы жалобы, дать оценку каждому спорному периоду и представленным по нему доказательствам.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Если суд апелляционной инстанции отказывает в иске о включении периодов в северный стаж, не исследовав доводы истца и представленные им доказательства, такое решение подлежит отмене кассационным судом. Суд не вправе ограничиваться формальным указанием на отсутствие справок или кода льготы.

Решение суда на примере дела о северном стаже

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Мужчина 1963 года рождения обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Закона № 400‑ФЗ (работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера).

Решением пенсионного органа от 20 апреля 2022 года в назначении пенсии было отказано. Специальный стаж работы в приравненных местностях определён в 13 лет 2 месяца 7 дней, что при пересчёте на стаж в районах Крайнего Севера составило 9 лет 10 месяцев 20 дней. Требуемый стаж для досрочной пенсии — 15 лет на Крайнем Севере или 20 лет в приравненных местностях — отсутствовал. Страховой стаж определён в 25 лет 10 месяцев 12 дней, что достаточно.

Истец обратился в суд, требуя включить в специальный и общий страховой стаж несколько периодов работы, в том числе:

службу в Советской Армии,
работу в Специализированном управлении свайных работ в Грузинской ССР,
работу в различных организациях Ханты‑Мансийского автономного округа, относящегося к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера,
работу в ЗАО «Сервисная компания ТПГ», ОАО «Западно‑Сибирская корпорация «Тюменьпромгеофизика», ООО «Интерлог» и других.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Кунцевский районный суд г. Москвы частично удовлетворил иск. Суд включил в специальный стаж четыре периода работы в организациях ХМАО, подтверждённые документально. В остальной части иска, в том числе о включении службы в армии и периодов работы в Грузинской ССР, отказал. Суд также отменил решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, но саму пенсию не назначил, поскольку с учётом включённых периодов право на неё ещё не возникло.

Позиция областного суда (апелляция)

Московский городской суд отменил решение районного суда и принял новое — об отказе в иске полностью. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что:

Периоды, включённые районным судом, уже были учтены пенсионным органом в бесспорном порядке, поэтому оснований для их повторного включения нет.
Доказательств того, что организации, в которых работал истец (ЗАО «Сервисная компания ТПГ», Специализированное управление свайных работ и другие), находились в северных местностях, не представлено.
Специальный стаж истца правильно определён пенсионным органом в 9 лет 10 месяцев 20 дней (в пересчёте на районы Крайнего Севера), чего недостаточно для досрочной пенсии.
Право на страховую пенсию по старости на общих основаниях у истца не возникло, так как он не достиг возраста 65 лет.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Суд кассационной инстанции указал на следующие нарушения:

Суд апелляционной инстанции не исследовал по существу доводы истца и представленные доказательства. В частности, истец просил включить в специальный стаж период работы с 1 марта 2002 года по 31 декабря 2002 года в ОАО «Западно‑Сибирская корпорация «Тюменьпромгеофизика». В материалах дела имелась выписка из индивидуального лицевого счёта, в которой этот период был отмечен как дающий право на досрочную пенсию по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона № 400‑ФЗ. Однако суд апелляционной инстанции не дал этому доказательству никакой оценки и не проверил, находилась ли данная организация в северной местности.
Суд не привёл доказательств, подтверждающих учёт спорных периодов в общий страховой стаж. В апелляционном определении было указано, что все заявленные истцом периоды работы учтены в страховой стаж решением пенсионного органа от 11 апреля 2023 года. Однако из текста самого решения это не следовало. Суд не указал, на основании каких документов сделан такой вывод.
Суд не рассмотрел доводы апелляционной жалобы о включении в общий страховой стаж периодов работы в Специализированном управлении свайных работ (Грузия), ОАО «Западно‑Сибирская корпорация «Тюменьпромгеофизика» и ООО «Интерлог». Эти доводы остались без внимания.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«В нарушение требований ч. 3 ст. 196, ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы апелляционной жалобы ФИО1 о наличии оснований для включения в его общий страховой стаж периодов работы… не являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. …Выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Московскому городскому суду предстоит заново, с соблюдением всех процессуальных требований, исследовать представленные истцом доказательства, дать оценку каждому спорному периоду и принять законное решение.

Этот пример показывает, что формальный подход суда, игнорирующий конкретные доказательства и доводы истца, недопустим и подлежит исправлению вышестоящей инстанцией.

ВАЖНО
Если суд апелляционной инстанции отказывает в иске, не проверив ваши доводы и представленные документы, ссылайтесь на нарушение статей 67, 195–198, 327.1 ГПК РФ. Кассационный суд вправе отменить такое решение и направить дело на новое рассмотрение.

Что делать, если пенсионный орган или суд отказывают во включении периодов работы в северный стаж

Шаг 1. Соберите все возможные доказательства

Вам потребуются:

Трудовая книжка (оригинал или заверенная копия).
Архивные справки о работе, подтверждающие местонахождение организации в районах Крайнего Севера или приравненных местностях.
Выписка из индивидуального лицевого счёта (заказывается на Госуслугах или в СФР). Обратите внимание на коды территориальных условий.
Справки о заработной плате, где может быть указан районный коэффициент или северная надбавка.
Косвенные доказательства: приказы о приёме на работу, личные карточки, табели учёта рабочего времени.

Шаг 2. При отказе пенсионного органа подайте иск в суд

В исковом заявлении укажите все периоды, которые вы просите включить в стаж, и приведите доказательства по каждому из них. Чем подробнее вы опишете обстоятельства, тем сложнее суду будет отмахнуться формальным отказом.

Шаг 3. В суде настаивайте на исследовании всех доказательств

Если суд первой инстанции отказывает во включении какого‑либо периода, в апелляционной жалобе подробно укажите, какие именно доказательства не были оценены, какие обстоятельства не проверены. Требуйте, чтобы суд апелляционной инстанции дал оценку каждому спорному периоду.

Шаг 4. При неполном или формальном рассмотрении дела обращайтесь в кассацию

В кассационной жалобе ссылайтесь на нарушение судом апелляционной инстанции статей 67, 195–198, 327.1 ГПК РФ. Указывайте, что суд не исследовал представленные доказательства, не дал им оценки, не проверил доводы жалобы.

Шаг 5. Учитывайте особенности переходного периода

При расчёте даты возникновения права на пенсию обращайте внимание на положения части 3 статьи 10 Закона № 350‑ФЗ. Если вы достигли старого пенсионного возраста в 2020–2022 годах, пенсия может быть назначена на шесть месяцев раньше нового срока. Проверьте, правильно ли пенсионный орган применил эти льготные положения.

Краткие выводы

Северный стаж подтверждается не только данными персонифицированного учёта, но и любыми другими документами, особенно за периоды до регистрации в системе ОПС.
Отсутствие кода льготы в ИЛС или справки о нахождении организации в северной местности не является безусловным основанием для отказа во включении периода в стаж. Суд обязан исследовать всю совокупность доказательств.
Суд апелляционной инстанции обязан дать оценку каждому спорному периоду и каждому доводу жалобы. Формальный отказ, не подкреплённый анализом доказательств, подлежит отмене.
При расчёте права на досрочную пенсию для «северян» необходимо учитывать переходные положения о повышении пенсионного возраста и льготы, предусмотренные частью 3 статьи 10 Закона № 350‑ФЗ.