Можно ли засчитать в медицинский стаж работу врачом в санаторном пионерском лагере круглогодичного действия

7 Минут чтения

Статью прочитали: 23

Многие врачи, начинавшие карьеру в необычных учреждениях, сталкиваются с отказом Пенсионного фонда включить такие периоды в льготный медицинский стаж. Особенно часто вопросы возникают по работе в специализированных санаторных пионерских лагерях круглогодичного действия. Пенсионный орган заявляет: наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочную пенсию. Суды первой и апелляционной инстанций нередко соглашаются с таким формальным подходом. Но что если в период работы такое учреждение официально относилось к лечебно‑профилактическим? Можно ли доказать, что врач выполнял именно лечебную деятельность, и добиться включения спорного периода в стаж? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

Для назначения досрочной страховой пенсии по старости медицинским работникам необходимо иметь 30 лет стажа в городах или 25 лет в сельской местности. Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж, утверждаются Правительством РФ. Если наименование учреждения не совпадает с указанным в действующем Списке дословно, пенсионный орган отказывает во включении периода.

Однако на практике существует множество учреждений, которые в прошлом имели особый статус и по действовавшим на тот момент нормативным актам относились к лечебно‑профилактическим. Например, специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения 1978 года прямо относились к лечебно‑профилактическим учреждениям. Более того, они могли находиться только в системе профсоюзных курортов и предназначались для оздоровления детей с хроническими заболеваниями.

Проблема в том, что при обращении за пенсией спустя десятилетия ни сам работник, ни пенсионный орган, ни суды часто не учитывают исторический контекст и нормативные акты, действовавшие в спорный период. Они ограничиваются современными Списками и формальным сравнением названий. В результате врач‑педиатр, годами лечивший детей в таком лагере, теряет ценный стаж.

Кассационный суд в данном деле указал, что такой подход незаконен. Суду необходимо выяснить, относилось ли учреждение в период работы истца к лечебно‑профилактическим по действовавшей тогда Номенклатуре, и лишь после этого принимать решение.

ВАЖНО
При оценке права на досрочную пенсию необходимо применять нормативные акты, действовавшие в период выполнения работы. Если в то время учреждение официально относилось к лечебно‑профилактическим, период работы в нём может быть засчитан в медицинский стаж, даже если его современное наименование отсутствует в актуальных Списках.

Правовое обоснование

1. Применение законодательства, действовавшего в спорный период

Части 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливают, что периоды работы, имевшие место до вступления в силу этого закона, засчитываются в специальный стаж при условии признания их таковыми по законодательству, действовавшему в период выполнения работы.

Для периода с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Согласно этому Списку, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно‑профилактических и санитарно‑эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, для спорного периода ключевое значение имеет не точное совпадение названия учреждения с современным Списком № 781, а отнесение его к лечебно‑профилактическим учреждениям по состоянию на 1990‑е годы.

2. Номенклатура учреждений здравоохранения 1978 года

Приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года № 1000 была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения. В пункте 1 этой Номенклатуры к лечебно‑профилактическим учреждениям были прямо отнесены «Специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия».

Примечание 24 к данному приказу уточняло, что такие лагеря могут находиться только в системе Центрального совета по управлению курортами профсоюзов. Типовое положение о ведомственном специализированном санаторном пионерском лагере круглогодичного действия, утверждённое постановлением Секретариата ВЦСПС, определяло его как лечебно‑профилактическое учреждение санаторного типа, предназначенное для оздоровления детей с хроническими заболеваниями.

Следовательно, если в период работы истца учреждение имело статус специализированного санаторного пионерского лагеря круглогодичного действия, оно являлось лечебно‑профилактическим, и работа в нём должна засчитываться в медицинский стаж.

3. Обязанность суда исследовать фактические обстоятельства

Статьи 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ обязывают суд всесторонне и полно исследовать доказательства. При наличии уточняющей справки от правопреемника работодателя о льготном характере работы суд не вправе её игнорировать. Он должен проверить достоверность справки, при необходимости предложить сторонам представить дополнительные документы (устав учреждения, историческую справку, положение о лагере).

Формальный отказ со ссылкой на то, что наименование учреждения не совпадает с современным Списком № 781, без анализа законодательства, действовавшего в спорный период, является нарушением норм материального и процессуального права.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Если в вашей трудовой книжке указана работа в специализированном санаторном пионерском лагере круглогодичного действия в период до 1999 года, вы имеете право на включение этого периода в медицинский стаж. Пенсионный орган и суд обязаны применить Приказ Минздрава СССР № 1000 от 1978 года, а не только современные Списки.

4. Таблица нормативных актов, подлежащих применению к разным периодам

Период работы	Основной нормативный акт для учреждений	Значение для санаторных пионерских лагерей
До 1 января 1992 года	Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397	Учреждения здравоохранения определялись по перечню
С 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года	Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, Приказ Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000	Санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия прямо отнесены к лечебно‑профилактическим учреждениям
С 1 ноября 1999 года	Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781	Требуется точное соответствие наименования учреждения Списку № 781

Решение суда на примере дела врача‑педиатра из Чувашии

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400‑ФЗ. В её трудовой биографии был период работы с 3 января 1994 года по 14 сентября 1995 года в должности врача‑педиатра в Специализированном санаторном пионерском лагере круглогодичного действия «Волжские зори».

Пенсионный орган отказался включать этот период в специальный стаж, мотивировав тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ № 781. Врач обратилась в суд.

Позиция районного суда и апелляции (до кассации)

Симоновский районный суд г. Москвы первоначально удовлетворил иск частично, но вопрос о включении периода работы в пионерском лагере не был решён окончательно. После неоднократных обжалований Московский городской суд в апелляционном определении от 5 апреля 2023 года отказал во включении спорного периода. Суд апелляционной инстанции указал, что специализированный санаторный пионерский лагерь круглогодичного действия не поименован в Списке № 781, не являлся учреждением здравоохранения, а относился к организациям курортного отдыха в структуре профсоюзов.

Позиция кассационного суда (первое рассмотрение)

Определением от 2022 года Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил предыдущее апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение. Суд указал, что к спорному периоду необходимо применять не только Список № 781, но и законодательство, действовавшее в 1994‑1995 годах, в частности постановление Совмина РСФСР № 464 и Приказ Минздрава СССР № 1000. Суду надлежало выяснить, относился ли лагерь к лечебно‑профилактическим учреждениям по действовавшей тогда Номенклатуре.

Позиция апелляции после возвращения дела

При повторном рассмотрении Московский городской суд вновь отказал во включении периода. Суд сослался на то, что лагерь был создан в структуре профсоюзов и относился к курортным организациям, а не к учреждениям здравоохранения. Представленную истцом уточняющую справку от правопреемника работодателя суд фактически проигнорировал.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции определением от 3 октября 2023 года вновь отменил апелляционное определение в части отказа во включении спорного периода и направил дело на новое апелляционное рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал на следующие ошибки апелляции:

Не выполнены указания кассационного суда. Суд апелляционной инстанции не применил Приказ Минздрава СССР № 1000 и Номенклатуру учреждений здравоохранения 1978 года, согласно которым специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия прямо относились к лечебно‑профилактическим учреждениям.
Не дана оценка уточняющей справке работодателя. В материалах дела имелась справка ООО «Санаторий «Волжские зори» (правопреемника), подтверждающая льготный характер работы истца в спорный период. Суд апелляционной инстанции не проверил её достоверность и не дал ей правовой оценки.
Не установлены фактические обстоятельства. Суд не выяснил, какие именно функции выполняло учреждение в период работы истца, оказывалась ли в нём лечебная помощь детям, имелась ли соответствующая лицензия.
Формальный подход. Суд ограничился констатацией того, что наименование учреждения отсутствует в современном Списке № 781, и не исследовал правовой статус лагеря по законодательству, действовавшему в 1994‑1995 годах.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оценки вышеустановленным обстоятельствам по делу применительно к приведенному правовому регулированию дано не было, фактические обстоятельства осуществления истцом трудовой деятельности в указанном учреждении установлены не были, представленная правопреемником учреждения справка о характере трудовой деятельности истца на предмет достоверности не проверена».

Что в сухом остатке

Дело в очередной раз направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Московскому городскому суду предстоит наконец применить правильное законодательство (Приказ Минздрава СССР № 1000, постановление Совмина РСФСР № 464), оценить уточняющую справку и установить, являлось ли учреждение лечебно‑профилактическим в спорный период. При правильном подходе период работы в санаторном пионерском лагере должен быть включён в медицинский стаж.

Этот пример показывает, что даже после неоднократных отказов можно добиться справедливости, если настойчиво ссылаться на исторические нормативные акты и требовать от суда их применения.

ВАЖНО
Если вы работали в 1990‑е годы в санаторном пионерском лагере круглогодичного действия, не позволяйте пенсионному органу и судам игнорировать этот период. Ссылайтесь на Приказ Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000 и постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464. Эти документы подтверждают, что такие лагеря относились к лечебно‑профилактическим учреждениям.

Что делать, если пенсионный орган отказывается включать работу в санаторном пионерском лагере в медицинский стаж

Шаг 1. Соберите документы о статусе учреждения

Вам потребуются:

Трудовая книжка с записью о работе в лагере.
Историческая справка о реорганизациях учреждения (можно запросить у правопреемника или в архиве).
Устав учреждения или положение о лагере, действовавшие в спорный период.
Уточняющая справка от правопреемника работодателя о льготном характере работы.

Шаг 2. При отказе пенсионного органа требуйте письменное решение

В решении должно быть указано, по каким основаниям период не включён в стаж. Проверьте, ссылается ли пенсионный орган только на Список № 781, игнорируя ранее действовавшее законодательство.

Шаг 3. Обращайтесь в суд с иском о включении периода в стаж

В исковом заявлении укажите:

Требование включить спорный период в специальный медицинский стаж.
Ссылку на постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.
Ссылку на Приказ Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000 и Номенклатуру учреждений здравоохранения.
Указание на то, что в период работы истца лагерь официально относился к лечебно‑профилактическим учреждениям.

Шаг 4. В суде настаивайте на применении исторического законодательства

Суды часто ограничиваются анализом действующего Списка № 781. Объясните суду, что в силу частей 3 и 4 статьи 30 Закона № 400‑ФЗ необходимо применять нормы, действовавшие в период работы. Представьте копии Приказа № 1000 и постановления № 464.

Шаг 5. При необходимости добивайтесь направления запросов в архивы

Если у вас нет на руках исторической справки или устава лагеря, ходатайствуйте перед судом об истребовании этих документов из архивов или от правопреемника учреждения.

Краткие выводы

При оценке права на досрочную медицинскую пенсию необходимо применять законодательство, действовавшее в период выполнения работы.
В 1990‑е годы специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия согласно Приказу Минздрава СССР № 1000 относились к лечебно‑профилактическим учреждениям.
Работа в таком лагере в должности врача или среднего медперсонала подлежит включению в льготный медицинский стаж.
Суды не вправе отказывать во включении периода, ссылаясь только на его отсутствие в современном Списке № 781, без анализа исторических нормативных актов.
При отказе пенсионного органа необходимо обращаться в суд и требовать применения постановления Совмина РСФСР № 464 и Приказа Минздрава СССР № 1000.