Можно ли засчитать в льготный стаж ткачихи периоды до 1992 года без справок о полной занятости?

Работницы текстильной промышленности, претендующие на досрочную пенсию по достижении 50 лет, часто сталкиваются с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периоды работы в 1980‑е и начале 1990‑х годов. Причина стандартная: нет документального подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью. Однако законодательство, действовавшее до 1 января 1992 года, таких требований не предъявляло. Должны ли ткачихи, работавшие до 1992 года, доказывать полную занятость, если в трудовой книжке есть записи о приёме на соответствующую должность? И можно ли засчитать в стаж период ученичества? Ответы на эти вопросы даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

В чём заключается главная проблема

Женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, имеют право на досрочную страховую пенсию по старости с 50 лет. Списки соответствующих производств и профессий утверждены Правительством РФ. К ним относятся, в частности, ткачи, занятые в хлопчатобумажном производстве.

Основная трудность при оформлении пенсии возникает из‑за необходимости подтвердить характер работы и занятость в течение полного рабочего дня. С 1 января 1992 года пенсионное законодательство требует, чтобы в льготный стаж засчитывались только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. До этой даты такого требования не существовало.

Однако пенсионные органы и некоторые суды ошибочно применяют современные правила ко всем периодам, включая те, что имели место до 1992 года. В результате женщинам отказывают во включении в стаж целых лет работы только потому, что в архивах не сохранились табели учёта рабочего времени или ведомости по заработной плате, подтверждающие полную занятость. Кроме того, часто не засчитывается период ученичества, хотя он непосредственно предшествовал работе по льготной профессии.

Такой подход нарушает принцип сохранения ранее приобретённых пенсионных прав. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что граждане не должны нести неблагоприятные последствия из‑за изменения законодательства, если их право на пенсию уже сформировалось по ранее действовавшим нормам.

ВАЖНО
Для периодов работы в текстильной промышленности до 1 января 1992 года не требуется подтверждения полной занятости в течение полного рабочего дня. Достаточно записи в трудовой книжке о работе в должности, предусмотренной Списками. Требование о полной занятости введено только с 1992 года и не может применяться к более ранним периодам.

Правовое обоснование

1. Условия назначения досрочной пенсии работницам текстильной промышленности

Пункт 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает право на досрочную пенсию для женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью.

Списки производств и профессий утверждены:

• Постановлением Правительства РФ от 01.03.1992 № 130 — для периодов после 1 марта 1992 года.
• Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1021 — для периодов до 1 марта 1992 года.

В обоих Списках значатся ткачи, занятые в хлопчатобумажном производстве.

2. Подтверждение полной занятости: различие до и после 1992 года

С 1 января 1992 года вступили в силу Разъяснения Министерства труда РФ от 08.01.1992 № 1, согласно которым право на льготную пенсию имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные требования были закреплены в Разъяснениях от 22.05.1996 № 5.

Однако до 1 января 1992 года пенсионное законодательство не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня. Для зачёта периода в специальный стаж достаточно было самого факта работы в должности, включённой в Списки.

Эта позиция подтверждена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2‑П: за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права в соответствии с законодательством, действовавшим на момент приобретения права.

3. Ученичество перед работой по льготной профессии

Период ученичества (обучения) непосредственно перед началом работы по льготной профессии также может быть засчитан в специальный стаж, если обучение проходило на том же предприятии и по той же профессии, которая впоследствии давала право на досрочную пенсию. Это объясняется тем, что ученичество является неотъемлемой частью подготовки к выполнению соответствующей работы.

4. Простои и неполная занятость

Для периодов после 1 января 1992 года периоды простоя, отпусков без сохранения заработной платы и иных отвлечений от основной работы в льготный стаж не засчитываются. Однако для периодов до 1992 года даже наличие простоев не может служить основанием для полного исключения периода из стажа, поскольку закон того времени не требовал подтверждения занятости в течение 100% рабочего времени.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Если вы работали ткачихой (или по другой льготной профессии текстильной промышленности) до 1 января 1992 года, для включения этого периода в специальный стаж вам не нужно доказывать полную занятость. Достаточно трудовой книжки с записью о работе в соответствующей должности. Отказ пенсионного органа по мотиву отсутствия подтверждения занятости за эти периоды незаконен.

5. Таблица требований к подтверждению стажа ткачихи

Период работы	Требуется подтверждение полной занятости	Основные доказательства
До 1 января 1992 года	Нет	Трудовая книжка, приказы о приёме
С 1 января 1992 года	Да (не менее 80% рабочего времени)	Табели учёта рабочего времени, справки работодателя, архивные справки
Ученичество до начала работы	Нет (если непосредственно предшествовало работе по льготной профессии)	Трудовая книжка, приказы о направлении на обучение

Решение суда на примере дела ткачихи из Иваново

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по пункту 4 части 1 статьи 30 Закона № 400‑ФЗ (работа в текстильной промышленности). Пенсионный орган отказал, засчитав в специальный стаж только 13 лет 3 месяца 12 дней из требуемых 20 лет.

В стаж не были включены периоды:

• с 9 сентября 1988 г. по 28 февраля 1989 г. — ученица ткача на Ивановской ткацкой фабрике им. С.М. Кирова;
• с 1 марта 1989 г. по 30 июня 1990 г., с 6 июля 1990 г. по 30 апреля 1992 г. и другие периоды работы ткачом на той же фабрике.

Основание отказа: отсутствие документального подтверждения полной занятости в течение полного рабочего дня, наличие простоев.

Истица обратилась в суд.

Позиция районного суда и апелляции

Фрунзенский районный суд г. Иваново иск удовлетворил частично, включив в стаж лишь несколько дней работы в 1990, 1996 и 1997 годах, по которым удалось подтвердить занятость. В остальной части, включая период ученичества и периоды работы до 1992 года, суд отказал. Апелляция оставила решение без изменения.

Суды исходили из того, что истцом не представлено доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списками. В архивных документах отражены простои, что, по мнению судов, исключает возможность зачёта периодов в льготный стаж.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции определением от 9 марта 2023 года отменил апелляционное определение в части отказа во включении периодов работы до 1992 года и направил дело в этой части на новое рассмотрение в Ивановский областной суд. В остальной части (периоды после 1992 года) судебные акты оставлены без изменения.

Суд кассационной инстанции указал на следующую ошибку нижестоящих судов:

1. Неправильное применение требований о полной занятости к периодам до 1992 года. До 1 января 1992 года пенсионное законодательство не предусматривало необходимости подтверждать занятость в течение полного рабочего дня. Требование о занятости не менее 80% рабочего времени было введено Разъяснениями Минтруда от 08.01.1992 № 1 и не может применяться к более ранним периодам.
2. Игнорирование правовой позиции Конституционного Суда РФ. Согласно Постановлению № 2‑П от 29.01.2004, за гражданами сохраняются пенсионные права, приобретённые по ранее действовавшему законодательству. Ткачиха, работавшая до 1992 года, не должна доказывать полную занятость за эти периоды.
3. Необоснованное исключение периода ученичества. Период работы ученицей ткача непосредственно предшествовал работе по льготной профессии и также подлежит оценке с учётом законодательства, действовавшего в тот период.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в периоды работы истца до 01.01.1992, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными списками, указание суда апелляционной инстанции на отсутствие документального подтверждения занятости истца на указанных работах в течение полного рабочего дня как основание для отказа во включении указанных периодов в специальный стаж истца является ошибочным».

Что в сухом остатке

Дело в части периодов до 1992 года направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Ивановскому областному суду предстоит применить правильное толкование закона и, вероятнее всего, включить спорные периоды в специальный стаж ткачихи.

Этот пример наглядно показывает: работницы текстильной промышленности, трудившиеся до 1992 года, не обязаны доказывать полную занятость. Достаточно записи в трудовой книжке. Требование о подтверждении занятости распространяется только на периоды после 1 января 1992 года.

ВАЖНО
Если вы работали в текстильной промышленности до 1992 года и вам отказывают во включении этих периодов в льготный стаж из‑за отсутствия подтверждения полной занятости, такой отказ незаконен. Ссылайтесь на Постановление Конституционного Суда РФ № 2‑П и на то, что требование о полной занятости введено только с 1992 года.

Что делать, если пенсионный орган отказывается включать периоды работы в текстильной промышленности до 1992 года в льготный стаж

Шаг 1. Проверьте записи в трудовой книжке

Убедитесь, что в трудовой книжке чётко указаны:

• Наименование предприятия (текстильная фабрика, комбинат и т.п.).
• Должность (ткач, прядильщица, иная профессия, предусмотренная Списками).
• Периоды работы.

Шаг 2. Запросите в архиве подтверждение работы

Даже если полная занятость не требуется, для суда полезно получить любые сохранившиеся документы: приказы о приёме и увольнении, лицевые счета, ведомости по зарплате. Это усилит вашу позицию.

Шаг 3. При отказе пенсионного органа — обращайтесь в суд

В исковом заявлении укажите:

• Требование включить спорные периоды в специальный стаж.
• Ссылку на то, что периоды имели место до 1 января 1992 года, когда требование о полной занятости отсутствовало.
• Ссылку на Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2‑П.

Шаг 4. В суде настаивайте на применении ранее действовавшего законодательства

Если суд первой инстанции отказывает, ссылаясь на неподтверждённую занятость, обжалуйте решение. Указывайте, что суд неправильно применил нормы материального права, распространив требования 1992 года на более ранний период.

Шаг 5. По периодам после 1992 года собирайте доказательства занятости

Для работы после 1 января 1992 года необходимо подтвердить занятость не менее 80% рабочего времени. Запрашивайте в архивах табели учёта рабочего времени, справки о простоях, о выполнении норм выработки.

---

Краткие выводы

• Для периодов работы в текстильной промышленности до 1 января 1992 года не требуется подтверждения полной занятости в течение полного рабочего дня.
• Достаточно записи в трудовой книжке о работе в должности, предусмотренной Списками.
• Требование о подтверждении занятости (не менее 80% рабочего времени) введено с 1992 года и не может применяться к более ранним периодам.
• Период ученичества, непосредственно предшествовавший работе по льготной профессии, также подлежит включению в стаж по нормам, действовавшим в тот период.
• При отказе пенсионного органа необходимо обращаться в суд и ссылаться на Постановление Конституционного Суда РФ № 2‑П.