Можно ли восстановить право на материнский капитал если деньги вернули в Пенсионный фонд после неудачного улучшения жилищных условий

8 Минут чтения

Статью прочитали: 25

Семья использовала материнский капитал, но по разным причинам не смогла довести задуманное до конца. Кредит погасили, а квартиру купить не успели. Или жильё приобрели, но доли детям не выделили, а потом вынужденно продали. Или сделка вовсе сорвалась, но деньги уже ушли продавцу. В итоге средства материнского капитала, полученные от государства, семья добровольно возвращает обратно в Пенсионный фонд, рассчитывая в будущем распорядиться ими более удачно. Однако пенсионный орган отказывается восстанавливать право на материнский капитал, ссылаясь на то, что оно уже реализовано и законом не предусмотрено «второго шанса». Суды первой и апелляционной инстанций нередко поддерживают такую позицию. Но кассационный суд занял принципиально иную точку зрения. Можно ли вернуть материнский капитал обратно в бюджет и потребовать его повторного использования? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

Материнский (семейный) капитал — это целевая мера государственной поддержки семей с детьми. Закон разрешает направить эти средства на улучшение жилищных условий, образование детей, формирование накопительной пенсии матери и другие цели. Право на распоряжение капиталом предоставляется однократно. После того как Пенсионный фонд перечислил деньги по заявлению владельца сертификата, выплатное дело закрывается, а право на дополнительные меры поддержки считается прекращённым.

Проблема возникает, когда семья, уже использовавшая капитал, по каким‑либо причинам не достигла желаемого результата. Жизненные ситуации бывают разными. Иногда договор купли‑продажи жилья расторгается уже после перечисления средств продавцу. В другом случае кредитный договор, на погашение которого направлялся капитал, аннулируется или рефинансируется. Бывает, что жильё куплено, но доли детям в нём выделить не успели, а квартиру пришлось срочно продать из‑за переезда, развода или финансовых трудностей. А кто‑то и вовсе передумал улучшать жилищные условия и хочет направить капитал на другие разрешённые законом цели, например на образование старшего ребёнка.

Во всех этих случаях граждане добровольно возвращают сумму материнского капитала в Пенсионный фонд, полагая, что раз деньги вернулись в бюджет, то и право на их использование должно восстановиться. Однако пенсионные органы, а вслед за ними и многие суды, занимают жёсткую позицию: право на материнский капитал уже реализовано, закон не предусматривает его «восстановления» после добровольного возврата денег. Исключения, по их мнению, возможны только в прямо указанных в законе случаях — например, при расторжении договора купли‑продажи или отказе от направления средств на накопительную пенсию.

Такой подход ставит семьи в неравное положение. Получается, что если сделка расторгнута официально — капитал восстанавливается, а если деньги возвращены добровольно по другим объективным причинам — нет. Справедливо ли это? Должна ли семья терять право на государственную поддержку из‑за того, что первая попытка её реализовать оказалась неудачной, но бюджетные средства при этом полностью возвращены?

Верховный Суд РФ и кассационные суды начинают формировать иную практику. Ключевое значение имеет не формальное прекращение выплатного дела, а факт возврата бюджетных средств в Пенсионный фонд. Если деньги вернулись в полном объёме, цель государственной поддержки осталась недостигнутой, а семья действовала добросовестно, право на материнский капитал может быть восстановлено.

ВАЖНО
Если семья добровольно вернула средства материнского капитала в Пенсионный фонд, а цель улучшения жилищных условий (или иная разрешённая законом цель) фактически не была достигнута, право на материнский капитал может быть восстановлено. Отказ пенсионного органа в такой ситуации неправомерен.

Правовое обоснование

1. Целевой характер средств материнского капитала

Статья 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256‑ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определяет материнский капитал как средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда (ныне — Социального фонда) для реализации дополнительных мер государственной поддержки. Эти средства имеют строго целевое назначение.

Если деньги, выделенные на определённую законом цель, по каким‑либо причинам не привели к её достижению (например, жильё не оформлено в общую собственность семьи с детьми, сделка расторгнута, кредит не получен), они подлежат возврату в бюджет. Сам по себе факт их перечисления по заявлению гражданина не означает, что цель государственной поддержки достигнута.

2. Однократность права на материнский капитал

Часть 1 статьи 3 Закона № 256‑ФЗ устанавливает, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, родившей (усыновившей) второго или последующего ребёнка, однократно. Однако однократность права не означает, что его нельзя восстановить, если предыдущая попытка распоряжения капиталом не привела к реальному улучшению жилищных условий семьи.

Закон прямо предусматривает несколько случаев, когда средства материнского капитала подлежат возврату, а право на них — восстановлению:

аннулирование ранее поданного заявления о распоряжении (до перечисления денег);
расторжение договора купли‑продажи жилого помещения;
отказ от направления средств на формирование накопительной пенсии;
расторжение кредитного договора, на погашение которого направлялся капитал.

Однако этот перечень не является исчерпывающим. Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики от 22.06.2016 (пункт 9), лицо, возвратившее ранее перечисленные средства материнского капитала в Пенсионный фонд, не может быть лишено права на распоряжение этими средствами.

3. Восстановление выплатного дела по внутренним актам ПФР / СФР

Распоряжением Правления ПФР от 12.03.2014 № 94р (действовало до 2021 года) и действующим в настоящее время Приказом СФР от 27.04.2023 № 752 предусмотрена возможность перевода снятого с учёта электронного дела в статус «действующее» в случаях:

возврата ранее направленных средств материнского капитала из кредитной организации, образовательной организации или иного получателя;
поступления документов, подтверждающих восстановление права на дополнительные меры государственной поддержки.

Таким образом, сам пенсионный орган на уровне внутренних регламентов признаёт, что возврат денег в бюджет влечёт восстановление права на капитал. Отказ в такой ситуации противоречит не только закону, но и собственным актам фонда.

4. Добросовестность гражданина и отсутствие злоупотреблений

Суды обязаны оценивать поведение гражданина на предмет добросовестности. Если семья действовала добросовестно, не пыталась обналичить капитал или использовать его не по назначению, а возврат средств обусловлен объективными жизненными обстоятельствами, отказ в восстановлении права нарушает конституционный принцип государственной поддержки семьи.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Даже если вы уже использовали материнский капитал, но по уважительным причинам вернули деньги в Пенсионный фонд, вы не лишаетесь права на его повторное распоряжение. Суды обязаны учитывать факт возврата бюджетных средств и реальное недостижение цели улучшения жилищных условий.

5. Таблица оснований для восстановления права на материнский капитал

Ситуация	Прямо предусмотрена законом	Практика судов
Расторжение договора купли‑продажи жилья	Да (ч. 7 ст. 7 Закона № 256‑ФЗ)	Восстанавливается
Отказ от накопительной пенсии	Да (ч. 2 ст. 12 Закона № 256‑ФЗ)	Восстанавливается
Добровольный возврат средств при недостижении цели (доли детям не выделены, жильё продано, сделка не состоялась)	Прямо не указано, но не запрещено	Может быть восстановлено (позиция ВС РФ, кассационных судов)
Аннулирование заявления до перечисления денег	Да	Восстанавливается

Решение суда на примере дела семьи из Москвы

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина, мать двоих детей, в 2015 году получила государственный сертификат на материнский капитал в связи с рождением второго ребёнка. Она направила всю сумму — 453 026 рублей — на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору, заключённому для покупки квартиры в Москве. Деньги были перечислены, выплатное дело закрыто, право на материнский капитал прекращено.

Квартиру купили, но доли детям и супругу в ней выделены не были. Впоследствии семья решила продать это жильё и приобрести квартиру большей площади. В декабре 2021 года женщина добровольно вернула всю сумму материнского капитала (453 026 рублей) на расчётный счёт Пенсионного фонда. Деньги были приняты и зачислены.

После возврата средств она обратилась в пенсионный орган с заявлением о восстановлении права на материнский капитал для его последующего использования при покупке нового жилья. Пенсионный орган отказал, сославшись на то, что право на дополнительные меры поддержки уже реализовано, а закон не предусматривает его восстановления в подобной ситуации.

Позиция районного суда и апелляции

Хорошевский районный суд г. Москвы в иске отказал. Судья указал, что право на распоряжение материнским капиталом истцом фактически реализовано, жилое помещение с использованием этих средств приобретено, жилищные условия семьи улучшены. Добровольный возврат денег не влечёт восстановления однократно использованного права.

Московский городской суд оставил решение без изменения. Апелляция дополнительно отметила, что сделка по приобретению квартиры не признавалась недействительной, а возврат средств после их использования с целью повторного распоряжения законом не предусмотрен.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции определением от 13 июля 2023 года отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Суд кассационной инстанции указал на следующие ошибки нижестоящих судов:

Не учтён целевой характер средств материнского капитала. Деньги были возвращены в бюджет в полном объёме. Факт их перечисления в 2015 году сам по себе не означает, что цель государственной поддержки — улучшение жилищных условий семьи с детьми — была достигнута. Доли детям в квартире выделены не были, впоследствии жильё продано. Следовательно, реального улучшения жилищных условий семьи за счёт средств материнского капитала не произошло.
Неправильно истолкован принцип однократности права. Однократность права на материнский капитал не означает, что его нельзя восстановить, если предыдущая попытка распоряжения не привела к достижению цели, а деньги возвращены в бюджет.
Проигнорированы разъяснения Верховного Суда РФ. В пункте 9 Обзора судебной практики от 22.06.2016 прямо указано, что лицо, возвратившее ранее перечисленные средства материнского капитала в Пенсионный фонд, не может быть лишено права на распоряжение этими средствами. Суды не применили данное разъяснение.
Не учтены внутренние акты ПФР / СФР. Действующие регламенты пенсионного органа предусматривают восстановление выплатного дела при возврате средств материнского капитала. Суды не дали этому обстоятельству никакой оценки.
Не установлено признаков злоупотребления правом. Истица действовала добросовестно: она не обналичивала капитал, не пыталась использовать его не по назначению. Возврат денег был обусловлен желанием приобрести жильё большей площади для семьи с детьми. При таких обстоятельствах отказ в восстановлении права на материнский капитал нарушает конституционные гарантии государственной поддержки семьи.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Истец распорядилась средствами материнского (семейного) капитала, однако возвратив его пенсионному органу, право на него не утратила, поскольку по смыслу статей 3 и 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256‑ФЗ оснований полагать, что право истца при возврате материнского (семейного) капитала прекратилось по предусмотренным статьей 3 указанного закона основаниям и она не может реализовать его по предусмотренным частью 2 статьи 8 закона основаниям, не имеется».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Московскому городскому суду предстоит применить правильное толкование закона и, вероятнее всего, удовлетворить требования истицы. Ей будет восстановлено право на материнский капитал, и она сможет использовать его для приобретения нового жилья.

Этот пример наглядно показывает: добровольный возврат средств материнского капитала при недостижении цели улучшения жилищных условий не лишает семью права на государственную поддержку. Суды кассационной инстанции встают на сторону граждан в таких спорах.

ВАЖНО
Если вы вернули материнский капитал в Пенсионный фонд, потому что не смогли реализовать его по назначению (не выделили доли детям, продали жильё, не завершили сделку), вы имеете право на восстановление капитала. Отказ пенсионного органа можно и нужно обжаловать в суде.

Что делать, если вы вернули материнский капитал, а пенсионный орган отказывается восстанавливать право на него

Шаг 1. Убедитесь, что деньги действительно поступили в бюджет

Получите в банке платёжное поручение или квитанцию, подтверждающую перечисление средств на счёт Пенсионного фонда (Социального фонда). Запросите в фонде справку о зачислении денег.

Шаг 2. Подайте заявление о восстановлении права на материнский капитал

В заявлении укажите, что средства возвращены в полном объёме, цель улучшения жилищных условий не достигнута (например, доли детям не выделены, жильё продано, сделка расторгнута), и вы просите восстановить право на распоряжение капиталом.

Шаг 3. При отказе — получите письменное решение пенсионного органа

В решении должны быть указаны причины отказа. Как правило, пенсионный орган ссылается на то, что право уже реализовано, а закон не предусматривает его восстановления.

Шаг 4. Обращайтесь в суд с иском о восстановлении права

В исковом заявлении укажите:

Требование восстановить право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал) с последующей индексацией.
Ссылку на факт возврата денег в бюджет в полном объёме.
Ссылку на пункт 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 22.06.2016.
Указание на то, что цель улучшения жилищных условий семьи с детьми не была достигнута.

Шаг 5. В суде настаивайте на добросовестности ваших действий

Доказывайте, что вы не преследовали цель обналичить капитал или использовать его не по назначению. Возврат денег был обусловлен объективными жизненными обстоятельствами. Подтвердите, что доли детям в прежнем жилье выделены не были, жильё продано, а вы планируете приобрести новое с использованием восстановленного капитала.

Краткие выводы

Материнский капитал — это целевые бюджетные средства. Если они возвращены в Пенсионный фонд в полном объёме, а цель улучшения жилищных условий семьи не достигнута, право на капитал может быть восстановлено.
Перечень оснований для восстановления права на материнский капитал, указанный в Законе № 256‑ФЗ, не является исчерпывающим.
Верховный Суд РФ разъяснил, что лицо, возвратившее ранее перечисленные средства материнского капитала, не может быть лишено права на распоряжение ими.
Пенсионный орган не вправе отказывать в восстановлении права только на том основании, что выплатное дело уже закрыто, а в законе нет «прямой» нормы.
При отказе необходимо обращаться в суд. Кассационная практика подтверждает право граждан на восстановление материнского капитала в подобных ситуациях.