Можно ли учесть службу в органах внутренних дел Абхазии при назначении процентной надбавки к пенсии в России

8 Минут чтения

Статью прочитали: 23

Сотрудники органов внутренних дел, переехавшие в Россию из Абхазии, при оформлении пенсии по линии МВД часто сталкиваются с неожиданной проблемой. Пенсионный орган назначает пенсию за выслугу лет, но отказывается учитывать абхазский стаж при расчёте процентной надбавки. В результате размер выплат оказывается значительно ниже ожидаемого. Аргументы стандартные: Соглашение между Россией и Абхазией не регулирует вопросы надбавок, а значит, годы службы в абхазской милиции не должны влиять на размер российской пенсии. Но так ли это на самом деле? Обязаны ли российские пенсионные органы учитывать стаж, заработанный в Абхазии после 1994 года, при назначении надбавки за выслугу лет? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

Пенсия за выслугу лет для бывших сотрудников органов внутренних дел складывается из нескольких составляющих. Одна из важнейших — процентная надбавка за стаж службы (выслугу лет). Чем больше календарных лет отслужил человек, тем выше процент надбавки и, соответственно, итоговый размер пенсии.

Проблема возникает, когда часть стажа приходится на службу в другом государстве, с которым у России есть соглашение о пенсионном обеспечении. В случае с Абхазией действует Соглашение от 13 июня 2011 года «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел». Оно гарантирует, что пенсия назначается по законодательству той страны, где постоянно проживает сотрудник.

Казалось бы, всё просто: раз бывший абхазский милиционер переехал в Россию и получил российское гражданство, его пенсия должна рассчитываться по российским нормам. Российское же законодательство прямо предусматривает, что в выслугу для назначения процентной надбавки включается время службы в органах внутренних дел государств, с которыми заключены соответствующие договоры.

Однако пенсионные органы МВД нередко трактуют нормы иначе. Они признают право на саму пенсию, включают абхазский стаж в календарную выслугу, но отказываются учитывать его для расчёта процентной надбавки. Логика такая: в Соглашении нет прямого указания на надбавки, значит, они не предусмотрены. В результате человек с 25 годами выслуги, из которых 23 года приходятся на Абхазию, получает надбавку только за 2 года российской службы. Разница в размере пенсии может составлять тысячи рублей ежемесячно.

Справедливо ли это? Должен ли стаж, заработанный в Абхазии, полноценно учитываться при назначении всех составляющих пенсии? Именно этот вопрос стал предметом судебного разбирательства.

ВАЖНО
Если вы служили в органах внутренних дел Абхазии, а затем переехали в Россию, ваш абхазский стаж должен учитываться не только для назначения самой пенсии, но и для расчёта процентной надбавки за выслугу лет. Отказ пенсионного органа в этом незаконен.

Правовое обоснование

1. Соглашение между Россией и Абхазией от 13 июня 2011 года

Российская Федерация и Республика Абхазия заключили Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел». Ключевое положение содержится в части 2 статьи 2:

Исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами той Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны.

Это означает, что если бывший сотрудник абхазской милиции постоянно проживает в России, его пенсия должна назначаться и рассчитываться полностью по российским законам. Никаких изъятий или ограничений Соглашение не содержит.

2. Российское законодательство о процентной надбавке за выслугу лет

Порядок исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел России регулируется Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года № 43.

Подпункт «б» пункта 2 этого Положения устанавливает, что в выслугу лет для назначения надбавки включается:

время службы в органах внутренних дел (полиции) государств, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

Поскольку с Абхазией такое Соглашение подписано и действует, стаж службы в абхазских органах внутренних дел подлежит включению в выслугу лет для расчёта процентной надбавки наравне с российским стажем.

3. Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1

Этот закон регулирует пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел. В абзаце пятом пункта «а» статьи 1 закреплено:

Действие Закона распространяется на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел в других государствах, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключёнными Российской Федерацией с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Это положение полностью корреспондирует с Соглашением между Россией и Абхазией.

4. Отсутствие специального порядка для надбавки

Российское законодательство не устанавливает какого‑либо особого порядка включения надбавки за выслугу лет для сотрудников, прибывших из Абхазии. Применяются общие нормы, в том числе постановление Правительства РФ № 43. Следовательно, нет законных оснований для разделения стажа на «российский» и «абхазский» при расчёте процентной надбавки.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Пенсионный орган не вправе произвольно ограничивать применение российского законодательства. Если Соглашение отсылает к законам РФ, должны применяться все нормы, включая те, что регулируют назначение процентной надбавки за выслугу лет.

5. Таблица условий включения абхазского стажа в выслугу для надбавки

Условие	Правовое основание	Что это даёт
Постоянное проживание в России	Часть 2 статьи 2 Соглашения от 13.06.2011	Пенсия назначается по российским законам
Наличие стажа службы в ОВД Абхазии	Трудовые документы, пенсионное дело из Абхазии	Стаж засчитывается в календарную выслугу лет
Применение постановления Правительства РФ № 43	Подпункт «б» пункта 2 Положения	Стаж включается в расчёт процентной надбавки

Решение суда на примере дела бывшего сотрудника абхазской милиции

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Женщина, гражданка России, проходила службу в органах внутренних дел Республики Абхазия с 12 октября 1994 года по 30 ноября 2017 года. Она была уволена по выслуге лет, имея календарную выслугу 25 лет 00 месяцев 15 дней. Пенсия в Абхазии ей не назначалась.

После переезда в Московскую область она обратилась в пенсионный орган МВД России. С 1 декабря 2017 года ей была назначена пенсия за выслугу лет на основании пункта «а» статьи 13 Закона РФ № 4468-1. Пенсия была рассчитана с учётом процентной надбавки за стаж службы 23 года 01 месяц 18 дней (то есть практически весь абхазский стаж был учтён). Размер пенсии составил 18 615,48 рублей.

Однако спустя почти два года пенсионный орган направил запрос в вышестоящее подразделение МВД и получил ответ о том, что оснований для зачёта периодов службы в Абхазии в стаж для выплаты процентной надбавки нет. С 1 декабря 2019 года размер пенсии был пересмотрен в сторону уменьшения и составил 15 845,07 рублей. При этом сама пенсия по выслуге лет продолжала выплачиваться, урезали только надбавку.

Женщина обратилась в суд, требуя признать право на исчисление пенсии с учётом процентной надбавки за весь стаж службы в Абхазии и обязать пенсионный орган произвести перерасчёт.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Тверской районный суд г. Москвы иск удовлетворил. Судья признал право истицы на исчисление пенсии с учётом процентной надбавки за стаж службы в органах внутренних дел Абхазии и обязал пенсионный орган произвести перерасчёт.

Суд руководствовался тем, что постановление Правительства РФ № 43 прямо предусматривает включение в выслугу лет для надбавки времени службы в ОВД государств, с которыми у России есть соглашения. Соглашение с Абхазией от 13 июня 2011 года является таким договором. Никакого особого порядка для абхазских сотрудников закон не устанавливает.

Позиция Московского городского суда (апелляция)

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда решение отменила и приняла новое — об отказе в иске.

Суд апелляционной инстанции указал:

Соглашение между Россией и Абхазией от 13 июня 2011 года не регулирует вопросы исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты процентной надбавки.
Пенсия была пересчитана в соответствии со статьёй 62 Закона РФ № 4468-1, которая допускает исправление ошибки, допущенной при назначении пенсии.
Поскольку удержаний с истицы не производилось, оснований для перерасчёта нет.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Суд кассационной инстанции указал на следующие ошибки апелляции:

Неправильное толкование Соглашения от 13 июня 2011 года. Часть 2 статьи 2 Соглашения прямо предусматривает, что исчисление и выплата пенсии производятся по законодательству той Стороны, на территории которой постоянно проживает сотрудник. Поскольку истица проживает в России, к ней должны применяться российские нормы в полном объёме, включая постановление Правительства РФ № 43.
Наличие в российском законодательстве нормы, прямо регулирующей вопрос. Подпункт «б» пункта 2 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № 43, предусматривает включение в выслугу для надбавки времени службы в ОВД государств, с которыми у России есть договоры. Абхазия относится к таким государствам.
Отсутствие в Соглашении специальных ограничений. Соглашение не устанавливает какого‑либо особого порядка для надбавки. Поскольку оно отсылает к российскому законодательству, применяются все действующие в России нормы.
Ошибочность вывода о том, что Соглашение не регулирует надбавки. Для применения надбавки и не требуется, чтобы само Соглашение содержало детальные правила её расчёта. Достаточно того, что Соглашение отсылает к национальному законодательству, которое эти правила устанавливает.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«По смыслу названного Соглашения, в самом соглашении не должны быть урегулированы вопросы исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты процентной надбавки, поскольку в нем содержатся отсылочные нормы к законодательству Российской Федерации, которым полностью урегулирован этот вопрос. При этом какой‑либо иной особый порядок включения надбавки к окладу за стаж службы (выслугу лет) для данной категории лиц законодательством Российской Федерации не установлен».

Что в сухом остатке

Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Московскому городскому суду предстоит применить правильное толкование закона и, вероятнее всего, оставить в силе решение районного суда, удовлетворив требования истицы.

Этот пример наглядно показывает: бывшие сотрудники органов внутренних дел Абхазии имеют право на включение абхазского стажа в расчёт процентной надбавки к пенсии. Отказ пенсионного органа в этом противоречит как международному соглашению, так и российскому законодательству.

ВАЖНО
Если вы служили в милиции Абхазии, а сейчас проживаете в России и получаете пенсию по линии МВД, проверьте, учтён ли ваш абхазский стаж при расчёте процентной надбавки. Если надбавка начисляется только за российский период, это нарушение ваших прав.

Что делать, если пенсионный орган МВД отказывается учитывать абхазский стаж для процентной надбавки

Шаг 1. Получите письменный расчёт пенсии

Запросите в пенсионном органе МВД по месту жительства подробный расчёт вашей пенсии. Обратите внимание, за какой именно период начислена процентная надбавка за выслугу лет.

Шаг 2. Сравните с данными вашего пенсионного дела

В пенсионном деле должен быть указан полный календарный стаж службы, включая период работы в Абхазии. Если в расчёте пенсии стаж для надбавки не совпадает с общим календарным стажем, это повод для обращения за разъяснениями.

Шаг 3. Подайте заявление о перерасчёте пенсии

В заявлении сошлитесь на:

Часть 2 статьи 2 Соглашения между Россией и Абхазией от 13 июня 2011 года.
Подпункт «б» пункта 2 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года № 43.

Потребуйте произвести перерасчёт пенсии с учётом процентной надбавки за весь стаж службы в органах внутренних дел Абхазии.

Шаг 4. При отказе — обращайтесь в суд

В исковом заявлении укажите:

Требование признать право на исчисление пенсии с учётом процентной надбавки за стаж службы в Абхазии.
Требование обязать пенсионный орган произвести перерасчёт пенсии с даты её назначения.
Ссылку на то, что Соглашение отсылает к российскому законодательству, а оно прямо предусматривает учёт такого стажа.

Шаг 5. В суде настаивайте на применении постановления Правительства РФ № 43

Пенсионный орган может ссылаться на то, что Соглашение не регулирует вопросы надбавки. Возражайте: Соглашение устанавливает общий принцип — применение законов страны проживания. А законы России (постановление № 43) прямо включают абхазский стаж в расчёт надбавки.

Краткие выводы

Стаж службы в органах внутренних дел Абхазии подлежит включению в выслугу лет для назначения процентной надбавки к пенсии в России.
Основание — часть 2 статьи 2 Соглашения между Россией и Абхазией от 13 июня 2011 года и подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 23 января 2003 года № 43.
Соглашение не должно детально регулировать надбавки — достаточно отсылочной нормы к российскому законодательству.
Отказ пенсионного органа МВД учитывать абхазский стаж для надбавки незаконен и подлежит обжалованию в суде.
Судебная практика кассационных судов подтверждает право бывших сотрудников абхазской милиции на полный учёт стажа при расчёте пенсии.