Может ли женщина, переехавшая из Туркменистана в Россию, получить досрочную пенсию как мать троих детей, если все дети родились в Туркменистане?
Многодетные матери имеют право на досрочную страховую пенсию по старости: женщина, родившая трёх детей и воспитавшая их до 8 лет, может выйти на пенсию в 57 лет (при наличии страхового стажа не менее 15 лет и ИПК не менее 30). Однако если все дети родились на территории бывшей союзной республики (например, в Туркменистане), а семья переехала в Россию уже после распада СССР, пенсионный фонд нередко отказывает, ссылаясь на то, что дети рождены не на территории РФ или РСФСР. Правомерен ли такой отказ, если женщина является гражданкой России, постоянно проживает на её территории и воспитывала детей уже в РФ? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Основания для досрочной пенсии многодетным матерям
Пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает: женщина, родившая трёх детей и воспитавшая их до достижения возраста 8 лет, достигшая возраста 57 лет, имеющая страховой стаж не менее 15 лет и индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) не менее 30, имеет право на досрочную страховую пенсию по старости (ранее общеустановленного возраста 60 лет).
2. Закон не связывает право на пенсию с местом рождения детей
Ни статья 32 Закона № 400-ФЗ, ни какие-либо иные нормативные акты не содержат требования о том, что дети должны быть рождены именно на территории Российской Федерации или РСФСР. Единственные условия: наличие трёх детей, воспитание их до 8 лет, достижение возраста 57 лет, страховой стаж 15 лет и ИПК не менее 30. Место рождения детей (Россия, другая бывшая республика СССР, иностранное государство) законом не оговаривается.
3. Действие международных договоров с Туркменистаном
Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 было денонсировано Российской Федерацией с 1 января 2023 года. Иного договора между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан в области пенсионного обеспечения не заключено. Таким образом, отсутствуют международные договоры, которые могли бы ограничивать права граждан РФ, переехавших из Туркменистана.
4. Значение переезда и воспитания детей в РФ
Если женщина переехала на постоянное жительство в Россию (в данном случае в 2003 году), получила российское гражданство, её дети также являются гражданами РФ и воспитывались на территории России, то факт их рождения в Туркменистане (бывшей Туркменской ССР) не имеет правового значения для возникновения права на досрочную пенсию по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ. Закон не требует, чтобы дети были рождены именно в РФ.
Важно: закон не связывает право на досрочную пенсию многодетной матери с местом рождения детей. Отказ пенсионного фонда, мотивированный тем, что дети родились на территории другого государства (бывшей союзной республики), является незаконным, если женщина является гражданкой РФ, постоянно проживает в России, имеет необходимый стаж и ИПК. Отсутствие международного договора с Туркменистаном не может ухудшать положение граждан РФ.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2025 года по делу № 88-10549/2025.
Фабула дела: Удодова Л.В. переехала из Туркменистана в Российскую Федерацию в 2003 году, получила разрешение на переезд и статус переселенца. У неё трое детей, все родились в г. Мары (Туркменистан) и в бывшей Туркменской ССР. Дети воспитаны до 8 лет, являются гражданами РФ. Истец достигла 57 лет, имеет страховой стаж не менее 15 лет и ИПК не менее 30. Пенсионный фонд отказал в досрочной пенсии, указав, что дети рождены не на территории Российской Федерации.
Решения нижестоящих судов:
- Ельнинский районный суд Смоленской области удовлетворил иск, обязав назначить пенсию с 29 мая 2024 года. Суд указал, что закон не требует рождения детей в РФ.
- Смоленский областной суд (апелляция) отменил решение и отказал в иске, посчитав, что дети должны быть рождены на территории РФ или РСФСР. Суд апелляционной инстанции сослался на денонсацию Соглашения СНГ и на отсутствие договора с Туркменистаном, сделав вывод, что право на пенсию возникает только при рождении детей в РФ.
Позиция кассационного суда: Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Кассация указала:
- Закон не содержит требования о рождении детей в РФ. Пункт 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ не устанавливает такого условия. Суд апелляционной инстанции неправильно истолковал норму.
- Международные договоры не применимы. Соглашение СНГ денонсировано, нового договора с Туркменистаном нет. Отсутствие договора не может служить основанием для отказа в пенсии, предусмотренной российским законом.
- Необходимо проверить иные условия. Суд апелляционной инстанции не установил, имеет ли истец требуемый страховой стаж и ИПК, ограничившись формальной ссылкой на место рождения детей.
Текст акта (фрагмент):
«…требований о рождении и воспитании трех детей до достижения им возраста 8 лет на территории Российской Федерации, как об этом указал суд апелляционной инстанции в обоснование отказа в назначении страховой пенсии, названная норма права не устанавливает… Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Удодовой Л.В. только лишь по мотиву рождения ее детей не на территории Российской Федерации, без исследования и проверки иных значимых для дела обстоятельств (ИПК, страховой стаж), подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права не соответствуют».
Итог: апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Что делать, если вам отказали в досрочной пенсии как многодетной матери из-за рождения детей в бывшей союзной республике (Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан и др.)
Шаг 1. Проверьте, есть ли международный договор с этим государством
- С большинством бывших республик СССР (кроме, возможно, некоторых) действуют договоры о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, но они регулируют порядок учёта стажа и финансовой ответственности, а не вопросы назначения пенсии многодетным матерям. Даже если договор есть, он не может отменять право, прямо установленное Законом № 400-ФЗ.
Шаг 2. Соберите доказательства вашего гражданства РФ и воспитания детей в РФ
- Паспорт РФ, свидетельства о рождении детей с отметкой о гражданстве РФ, документы об учёбе детей в российских школах, медицинские карты, справки о регистрации по месту жительства.
Шаг 3. Обратитесь в пенсионный фонд с заявлением
- Если отказывают, получите письменное решение. В нём будет указана причина отказа (чаще всего – «дети рождены не на территории РФ»).
Шаг 4. Обжалуйте отказ в суде
- В иске ссылайтесь на пункт 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ и указывайте, что закон не требует рождения детей в РФ. Приводите примеры судебной практики (в том числе данное кассационное определение).
Шаг 5. Если суд первой инстанции удовлетворил иск, но апелляция отменила решение (как в приведённом примере), подавайте кассационную жалобу
- Кассация в данном деле встала на сторону истца и отменила неправильное апелляционное определение.
Обратите внимание: если все дети родились в другом государстве, но после переезда в РФ они получили российское гражданство и воспитывались здесь, это не лишает вас права на досрочную пенсию. Закон не устанавливает «ценза оседлости» для детей. Отказ пенсионного фонда по такому основанию является незаконным и может быть оспорен.
Таблица: когда применяются международные договоры при назначении пенсии многодетным матерям (на примере Туркменистана)
| Категория лица | Применяется ли договор с Туркменистаном | Влияет ли место рождения детей |
|---|---|---|
| Гражданка РФ, переехавшая из Туркменистана, дети родились в Туркменистане | Нет, договора нет | Место рождения не имеет значения |
| Гражданка Туркменистана, проживающая в РФ | Нет, договора нет | Но право на пенсию по российскому закону может определяться по иным правилам |
| Гражданка РФ, дети родились в РФ | Не требуется | Не требуется |
Важно: кассационное определение по данному делу – важный прецедент. Оно подтверждает, что место рождения детей (в пределах бывшего СССР или за его пределами) не является препятствием для назначения досрочной пенсии многодетной матери, если она является гражданкой РФ и соблюдены остальные условия.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Досрочная пенсия многодетным матерям назначается только при наличии ИПК не менее 30. | Если ИПК меньше – права нет, даже если стаж и дети есть. |
| Страховой стаж должен быть не менее 15 лет. | Учитываются только периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы (в том числе на территории Туркменистана, если это подтверждено документами). |
| Дети должны быть воспитаны до достижения возраста 8 лет. | Если ребёнок умер или был лишён родительских прав, это может повлиять. |
| Возраст 57 лет для женщин с тремя детьми – фиксированный (не зависит от переходных положений). | В отличие от общеустановленного пенсионного возраста (60 лет), для многодетных матерей сохранены льготы. |
