Может ли женщина, переехавшая из Таджикской ССР в Россию до распада СССР, получить досрочную пенсию как мать троих детей, если один ребёнок родился в Таджикистане?
Многодетные матери имеют право на досрочную страховую пенсию по старости: женщина, родившая трёх детей и воспитавшая их до 8 лет, может выйти на пенсию в 57 лет (при наличии страхового стажа не менее 15 лет и ИПК не менее 30). Однако если один из детей родился на территории бывшей союзной республики, которая стала независимым государством, пенсионный фонд нередко отказывает, ссылаясь на международные договоры. Правомерен ли такой отказ, если сама женщина — гражданка России, переехала на постоянное жительство в РФ ещё в советский период и все дети воспитаны в России? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Основания для досрочной пенсии многодетным матерям
Пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает: женщина, родившая трёх детей и воспитавшая их до достижения возраста 8 лет, достигшая возраста 57 лет, имеющая страховой стаж не менее 15 лет и индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) не менее 30, имеет право на досрочную страховую пенсию по старости (независимо от возраста, установленного статьёй 8, то есть ранее 60 лет).
2. Действие международных договоров после распада СССР
До 30 июня 2022 года действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Оно было денонсировано Российской Федерацией. Взамен с Республикой Таджикистан заключён Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, вступивший в силу 21.10.2022.
3. Что говорит Договор с Таджикистаном (пункт 9 статьи 9)
Согласно пункту 9 статьи 9 Договора, при определении права на досрочную страховую пенсию, которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рождённые и воспитанные:
- в отношении Российской Федерации – на территории РФ, а также на территории бывшей РСФСР;
- в отношении Республики Таджикистан – на территории Таджикистана, а также на территории бывшей Таджикской ССР.
Однако это правило применяется к лицам, указанным в статье 4 Договора, то есть к гражданам другой Договаривающейся стороны (гражданам Таджикистана, проживающим в РФ, и наоборот). Если женщина является гражданкой РФ и никогда не была гражданкой Таджикистана, то положения пункта 9 статьи 9 Договора к ней не применимы. Для гражданки РФ, переехавшей в Россию до распада СССР и воспитывавшей детей на её территории, факт рождения ребёнка на территории бывшей Таджикской ССР не имеет значения. Главное – что ребёнок воспитывался в РФ и является её гражданином.
4. Принцип неприменения международного договора к лицам, не подпадающим под его действие
Договор регулирует пенсионные права граждан РФ и Таджикистана, а также членов их семей. Если истец не является гражданином Таджикистана, то отказ в пенсии со ссылкой на этот договор незаконен. Следует применять непосредственно Закон № 400-ФЗ, который не связывает право на досрочную пенсию многодетной матери с местом рождения ребёнка. Достаточно, чтобы дети были воспитаны в РФ (или за её пределами, но с соблюдением иных условий).
Важно: если женщина — гражданка России, переехала на постоянное жительство в РФ ещё в советский период (до 1991 года), все дети воспитаны на территории РФ и являются российскими гражданами, то факт рождения одного из детей на территории бывшей союзной республики (ныне независимого государства) не может служить основанием для отказа в досрочной пенсии по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ. Международный договор с Таджикистаном не применяется к таким гражданам, поскольку они не являются гражданами Таджикистана.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2025 года по делу № 88-10389/2025.
Фабула дела: Ситникова И.Б., гражданка СССР, в 1988 году переехала на постоянное место жительства в г. Ярцево Смоленской области. У неё трое детей: двое родились в г. Ярцево, один (дочь) родился в г. Душанбе (Таджикская ССР) в 1983 году. Все дети воспитаны в России, являются российскими гражданами. Истец достигла 57 лет в июле 2024 года, имеет страховой стаж более 15 лет и ИПК более 30. Пенсионный фонд отказал в досрочной пенсии, сославшись на пункт 9 статьи 9 Договора с Таджикистаном: поскольку дочь родилась на территории Таджикской ССР, она не может быть учтена при определении права на досрочную пенсию.
Решения нижестоящих судов:
- Ярцевский городской суд Смоленской области удовлетворил иск, обязав назначить пенсию с 14 июля 2024 года.
- Смоленский областной суд (апелляция) отменил решение и отказал в иске, посчитав, что Договор с Таджикистаном не позволяет учитывать дочь, родившуюся в Таджикистане. Суд апелляционной инстанции применил пункт 9 статьи 9 Договора, не проверив, подпадает ли истец под его действие.
Позиция кассационного суда: Второй кассационный суд общей юрисдикции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Кассация указала:
- Договор с Таджикистаном не применим к истцу. Истец является гражданкой РФ (ранее – гражданкой СССР), никогда не была гражданином Таджикистана. Положения пункта 9 статьи 9 Договора распространяются на граждан другой Договаривающейся стороны (Таджикистана). Суд апелляционной инстанции не учёл это обстоятельство.
- Факт рождения дочери в Таджикской ССР не имеет значения. Истец переехала в Россию в 1988 году, до распада СССР, и с тех пор постоянно проживает на её территории. Все дети воспитывались в РФ, являются её гражданами. Договор регулирует финансовую ответственность сторон, но не лишает гражданку РФ права на досрочную пенсию по российскому законодательству.
- Необходимо проверить иные условия. Суд апелляционной инстанции не установил, имеет ли истец требуемый страховой стаж и ИПК, ограничившись формальной ссылкой на Договор. При новом рассмотрении эти обстоятельства подлежат проверке.
Текст акта (фрагмент):
«…истец Ситникова И.Б. гражданкой Таджикистана (другой договаривающейся стороны) не является и никогда не являлась, положения пункта 9 статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г. не применимы. Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований только лишь по мотиву рождения дочери на территории Таджикской ССР, без исследования и проверки иных значимых для дела обстоятельств (ИПК, страховой стаж), подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права не соответствуют».
Итог: апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Что делать, если вам отказали в досрочной пенсии как многодетной матери из-за рождения ребёнка в бывшей союзной республике
Шаг 1. Уточните, применяется ли к вам международный договор
- Если вы являетесь гражданином РФ (или СССР, а затем РФ), не приобретали гражданство другого государства, то международный договор (с Таджикистаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и т.д.) к вам, скорее всего, не применяется. Эти договоры регулируют пенсионные права граждан обеих стран, а не права граждан РФ.
- Если же вы имели (или имеете) гражданство другого государства, ситуация может быть иной.
Шаг 2. Соберите доказательства воспитания детей в РФ
- Документы об образовании детей (школа, вуз), медицинские карты, справки о регистрации, свидетельства о рождении (с отметкой о гражданстве РФ).
- Подтверждения вашего постоянного проживания в РФ (регистрация, трудовая деятельность).
Шаг 3. Обратитесь в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии
- Если отказывают, получите письменное решение. В нём будет указана причина отказа.
Шаг 4. Обжалуйте отказ в суде
- В иске указывайте, что вы являетесь гражданкой РФ, международный договор к вам не применим, а дети воспитаны в РФ. Ссылайтесь на пункт 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ.
- Если суд первой инстанции удовлетворил иск, но апелляция отменила решение (как в приведённом примере), подавайте кассационную жалобу. Кассация может отменить неправильное апелляционное определение.
Шаг 5. При новом рассмотрении настаивайте на проверке всех условий
- Стаж, ИПК, возраст, факт воспитания детей. Если эти условия соблюдены, отказ незаконен.
Обратите внимание: если ребёнок родился в бывшей союзной республике, но вы переехали в РФ до 1992 года и постоянно проживаете здесь, а ребёнок получил российское гражданство и воспитывался в РФ, то досрочная пенсия вам положена на общих основаниях. Международные договоры не должны ущемлять права граждан РФ, которые добросовестно проживают на её территории.
Таблица: когда применяются международные договоры при назначении пенсии многодетным матерям
| Категория лица | Применяется ли Договор с Таджикистаном (п.9 ст.9) |
|---|---|
| Гражданка РФ, никогда не имевшая гражданства Таджикистана | Нет, Договор не применим (статья 4 Договора) |
| Гражданка Таджикистана, проживающая в РФ | Да, учитываются дети, рождённые и воспитанные в Таджикистане (на его территории или бывшей Таджикской ССР) |
| Гражданка РФ, ранее имевшая гражданство Таджикистана, но отказавшаяся от него | Сложная ситуация – может применяться, но нужно проверять |
| Гражданка РФ, переехавшая из Таджикистана, но дети родились в России | Договор не применяется, так как дети рождены в РФ |
Важно: кассационное определение по данному делу – яркий пример того, что формальное применение международного договора без учёта статуса лица (гражданство) недопустимо. Суд обязан проверить, подпадает ли истец под действие договора. Если нет – отказ незаконен.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Досрочная пенсия многодетным матерям назначается только при наличии ИПК не менее 30. | Если ИПК меньше – права нет, даже если стаж и дети есть. |
| Страховой стаж должен быть не менее 15 лет. | Учитываются только периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы. |
| Дети должны быть воспитаны до возраста 8 лет. | Если ребёнок умер или был лишён родительских прав, это может повлиять. |
| Возраст 57 лет для женщин с тремя детьми – фиксированный (не зависит от переходных положений). | В отличие от общеустановленного пенсионного возраста (60 лет), для многодетных матерей сохранены льготы. |