Может ли военная служба по призыву включаться в педагогический стаж в льготном исчислении (один день службы за два дня работы)?
Педагогические работники имеют право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии 25 лет стажа педагогической деятельности. В этот стаж включаются не только периоды работы, но и некоторые иные периоды, например, военная служба по призыву. Однако возникает вопрос: включается ли служба в армии в педагогический стаж в календарном или льготном исчислении? Можно ли засчитать один день службы за два дня работы, как это было предусмотрено некоторыми ведомственными актами? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Включение военной службы в специальный педагогический стаж
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочную пенсию имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с частью 8 статьи 13 этого же Закона, при исчислении страхового стажа (в том числе специального) периоды работы и иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Закона (до 01.01.2015), могут исчисляться по правилам, действовавшим в период выполнения этой работы (деятельности).
Период военной службы по призыву включается в стаж работы (в том числе специальный) для назначения пенсии наравне с периодами работы. Это установлено пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ, а для периодов до 01.01.2002 – подпунктом «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.
2. Льготное исчисление (один день службы за два дня работы)
Ранее действовавшее законодательство (в частности, пункт 109 Положения № 590) предусматривало, что для некоторых категорий работников (например, для лиц, работавших на подземных работах, с вредными условиями труда) периоды военной службы могли засчитываться в стаж в льготном порядке – один день службы за два дня работы. Однако для педагогических работников такого правила не было. Ведомственные акты (письма Минобрнауки, разъяснения профсоюзов) о том, что педагогическим работникам служба в армии засчитывается из расчёта 1:2, не имеют нормативной силы. Они не являются законами или подзаконными актами, зарегистрированными в Минюсте.
Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ неоднократно разъясняли: льготное исчисление периодов службы в армии для педагогических работников действующим законодательством не предусмотрено. Включение военной службы в специальный стаж производится в календарном исчислении (1 день службы за 1 день стажа). Исключение – случаи, когда работа до и после службы протекала в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (там служба засчитывается в двойном размере в общий стаж, но не в специальный педагогический).
3. Современное регулирование
В настоящее время Федеральный закон «О страховых пенсиях» (часть 1.1 статьи 8, приложение 7) установил переходные положения для педагогических работников, выработавших необходимый стаж после 2019 года. Однако на порядок исчисления самого стажа (включая службу в армии) эти изменения не повлияли. Военная служба по призыву засчитывается в педагогический стаж в календарном исчислении.
Важно: военная служба по призыву включается в специальный педагогический стаж, но только в календарном исчислении (один день службы за один день стажа). Льготное исчисление (один день за два) для педагогов законом не предусмотрено. Ведомственные письма и разъяснения, устанавливающие иное, не имеют юридической силы. Поэтому требовать включения службы в армии в двойном размере бесполезно.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2025 года (дело № 88-… УИД 77RS0№-91).
Фабула дела: Педагогический работник обратился за досрочной пенсией. Пенсионный фонд не включил в специальный стаж, в том числе, период военной службы по призыву в льготном исчислении (1 день службы за 2 дня работы). Истец настаивал на таком исчислении, ссылаясь на письма Минобрнауки и профсоюзов. Суд первой инстанции отказал во включении службы в льготном порядке, указав, что это не предусмотрено законом. Апелляционный суд оставил решение в силе. Однако кассационный суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение не из-за существа спора о льготном исчислении, а из-за процессуальных нарушений: суды не проверили общий расчёт педагогического стажа истца (включение других периодов работы), а также немотивированно снизили судебные расходы.
Позиция кассационного суда: Кассационный суд указал, что суды не установили дату, когда у истца возникло право на пенсию (с учётом всех включённых периодов), не привели собственный расчёт стажа, а также необоснованно уменьшили расходы на представителя без доказательств их чрезмерности. В части же отказа во включении службы в армии в льготном исчислении кассационный суд не высказался, так как этот вопрос не был предметом кассационного обжалования? Из текста определения следует, что истец в кассационной жалобе оспаривал и этот отказ, но кассация отменила апелляционное определение по процессуальным основаниям, не вдаваясь в существо спора.
Вывод (по существу вопроса): Льготное исчисление военной службы (1:2) для педагогических работников не применяется. Это подтверждается многолетней судебной практикой. В данном деле кассация не отменила решение в этой части, а направила дело на новое рассмотрение из-за нарушений процессуального характера.
Что делать, если вы хотите включить военную службу в педагогический стаж
Шаг 1. Примите как факт: служба включается только календарно
- Не тратьте время и деньги на попытки доказать, что вам должны засчитать один день службы за два. Закон этого не позволяет. Единственное, что можно требовать – включение службы в стаж в календарном исчислении (1:1).
Шаг 2. Убедитесь, что служба включается в стаж вообще
- Для педагогических работников военная служба по призыву включается в специальный стаж, если она проходила до 1 января 2002 года и при этом непосредственно до и после службы вы работали в должности и учреждении, предусмотренных Списком № 781. Если служба была после 2002 года, то она включается только в общий страховой стаж, но не в специальный педагогический (для досрочной пенсии).
Шаг 3. Соберите доказательства
- Военный билет, справка из военкомата, запись в трудовой книжке о периоде службы. Убедитесь, что в трудовой книжке есть записи о работе до и после службы.
Шаг 4. При обращении в пенсионный фонд требуйте включения службы календарно
- Если отказывают, обжалуйте. Суды, как правило, включают службу в календарном исчислении, если соблюдены условия (работа до и после службы по Списку).
Шаг 5. Если суд первой инстанции отказал во включении службы даже календарно, обжалуйте
- Но не ссылайтесь на льготное исчисление – это не поможет. Ссылайтесь на пункт 1 части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ и на Положение № 590.
Обратите внимание: многие педагоги до сих пор верят в миф о том, что служба в армии засчитывается в педстаж в двойном размере. Это не так. Единственная категория, для которой такое возможно, – работники с вредными условиями труда (Список № 1, № 2), но и то не для всех. Не вводите себя в заблуждение.
Таблица: исчисление военной службы в специальном стаже педагогов
| Период службы | Включается ли в педагогический стаж | В каком исчислении |
|---|---|---|
| До 1 января 2002 года, при наличии работы до и после службы в должности/учреждении по Списку | Да | Календарное (1:1) |
| До 1 января 2002 года, но нет работы до или после службы (или работа не по Списку) | Нет | – |
| После 1 января 2002 года | Нет (в специальный стаж), включается только в общий страховой | – |
| Служба по контракту (не по призыву) | Нет (кроме случаев, когда она приравнена к работе с уплатой взносов) | – |
Важно: даже если служба включается в педагогический стаж, это не влияет на дату назначения пенсии с учётом переходных положений (приложение 7). Отсрочка исчисляется с даты выработки 25 лет стажа, и включение службы может сдвинуть эту дату в более ранний период, что уменьшит отсрочку.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Для включения военной службы в педагогический стаж необходимо, чтобы работа до и после службы протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком № 781. | Если вы работали, например, в коммерческом детском саду (негосударственном), который не входил в Список, то служба не включается. |
| Если вы уже вышли на пенсию и вам не включили службу календарно, вы можете требовать перерасчёта (если это увеличит стаж и, возможно, размер пенсии). | Перерасчёт возможен только при условии, что вы не пропустили срок исковой давности. |
| Переходные положения (отсрочка) применяются независимо от того, включили вы службу или нет. | Но если служба «передвигает» дату выработки 25 лет на более ранний срок, отсрочка может уменьшиться. |
| Срок исковой давности по пенсионным спорам – 3 года со дня, когда вы узнали об отказе. | Не пропустите. |
