Может ли суд обязать российский пенсионный фонд назначить пенсию по украинскому законодательству, если заявление было подано до передачи полномочий?

7 Минут чтения

Статью прочитали: 16

Жители Донецкой Народной Республики, которые до вхождения в состав РФ обращались за назначением пенсии по украинскому законодательству (в частности, по Списку № 2 за работу с вредными условиями труда), после интеграции новых территорий столкнулись с проблемой: местные пенсионные органы прекратили существование, а российский Социальный фонд принимает заявления только с 1 марта 2023 года. Что делать, если отказ в пенсии был получен ещё в 2022 году, а право на льготную пенсию подтверждается документами? Может ли суд обязать Отделение СФР по ДНР назначить пенсию задним числом, если заявление было подано в местный пенсионный фонд ДНР? И как быть, если суд первой инстанции сослался на несуществующую норму закона? Разбираемся на примере реального дела.

Table of Contents

Правовое обоснование

1. Переходный период на территориях новых субъектов РФ

Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ установил, что на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 1 января 2026 года действует переходный период. Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживавших на этих территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года, регулируется Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

С 1 марта 2023 года пенсионное обеспечение граждан РФ на этих территориях осуществляется в соответствии с российским законодательством. Однако граждане, которые обратились за назначением пенсии по законодательству ДНР (Украины) до этой даты, сохраняют право на рассмотрение их заявления по ранее действовавшим правилам.

2. Применимое законодательство для льготных пенсий (Список № 2)

На момент обращения истца (в 2022 году) на территории ДНР действовало украинское пенсионное законодательство, в частности Закон Украины от 5 ноября 1991 г. № 1788-XII «О пенсионном обеспечении». Пункт «б» статьи 13 этого Закона предусматривал право на пенсию по возрасту на льготных условиях для работников, занятых полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (утверждённому постановлением Кабинета Министров Украины), после достижения 55 лет для мужчин и при наличии специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев и общего страхового стажа не менее 25 лет.

Суды первой и апелляционной инстанций в данном деле ошибочно сослались на несуществующую норму – п. «б» ст. 13 Закона Украины от 9 июля 2003 г. № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Этот Закон регулирует общее пенсионное страхование и не содержит положений о льготных пенсиях по Спискам. Льготные пенсии по Списку № 2 назначались именно по Закону № 1788-XII (1991 года). Такая ошибка в применении материального закона является существенной.

3. Правопреемство пенсионных органов

Государственное бюджетное учреждение «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г. Макеевки» утратило полномочия по назначению и выплате пенсий после передачи функций Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Согласно Указу Главы ДНР от 31 мая 2023 г. № 243 и Федеральному закону от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», территориальные органы СФР (в том числе ОСФР по ДНР) являются правопреемниками пенсионных органов ДНР в части назначения и выплаты пенсий. Поэтому возложение на ОСФР по ДНР обязанности назначить пенсию (при условии, что право возникло и было подтверждено документами) является обоснованным.

4. Обязанность суда апелляционной инстанции исправлять ошибки

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения, обязан дать оценку всем доводам апелляционной жалобы, в том числе о неправильном применении норм материального права. Если суд первой инстанции сослался на несуществующий закон, апелляция должна это исправить. В данном деле апелляционный суд проигнорировал этот довод, чем нарушил статьи 327.1, 329 ГПК РФ.

Важно: если ваше заявление о назначении пенсии было подано в пенсионный орган ДНР до 1 марта 2023 года, вы имеете право на рассмотрение этого заявления по законодательству, действовавшему на тот момент (украинскому). Отказ в назначении пенсии может быть обжалован в суд, и надлежащим ответчиком будет российский Социальный фонд (ОСФР по соответствующему региону). Однако суды должны правильно применять нормы материального права – ссылаться на Закон Украины № 1788-XII (1991 г.) для льготных пенсий, а не на Закон № 1058-IV (2003 г.).

Судебная практика (пример из конкретного дела)

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2023 года по делу № 88-… (УИД: …).

Фабула дела: ФИО1 в 2022 году обратился в Государственное бюджетное учреждение «Управление Пенсионного фонда ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку № 2 (пункт «б» статьи 13 Закона Украины № 1788-XII). Решением от 30 августа 2022 г. ему было отказано из-за отсутствия необходимого льготного стажа. Истец предоставил трудовую книжку, справки, приказы об аттестации рабочих мест, подтверждающие работу во вредных условиях. Суд первой инстанции удовлетворил иск, обязав Отделение СФР по ДНР включить спорные периоды в стаж и назначить пенсию с даты обращения. При этом суд первой инстанции ошибочно сослался в решении на п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1058-IV (2003 г.), который не регулирует льготные пенсии.

Решения нижестоящих судов:

Центрально-Городской районный суд г. Макеевки удовлетворил иск, обязав ОСФР по ДНР назначить пенсию по Списку № 2 с 12 мая 2022 г.
Верховный Суд ДНР (апелляция) оставил решение без изменения, проигнорировав довод ответчика о неправильном применении закона.

Позиция кассационного суда: Второй кассационный суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение, указав:

Суд апелляционной инстанции не проверил довод ответчика о неправильном применении норм материального права. Пенсионная льгота по Списку № 2 назначается по Закону Украины № 1788-XII (1991 г.), а не по Закону № 1058-IV (2003 г.). Суды ошиблись, но апелляция не исправила эту ошибку.
Резолютивная часть решения содержит ссылку на несуществующую норму. Это создаёт неопределённость при исполнении. Апелляционный суд должен был либо изменить решение в этой части, либо дать разъяснения.
Необходимо при новом рассмотрении правильно определить закон, подлежащий применению. Суд апелляционной инстанции обязан дать оценку доводам жалобы и применить надлежащее законодательство (Закон Украины № 1788-XII).

Текст акта (фрагмент):

*«…в своей апелляционной жалобе ответчик обращал внимание суда апелляционной инстанции на неправильное применение судом норм материального права и необоснованное указание, в том числе в резолютивной части решения о возложении на ОСФР по ДНР обязанности назначить пенсию на льготных условиях по Списку № 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 9 июля 2003 года № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в то время как пенсия на льготных условиях по Списку № 2 назначается в соответствии с п. «б» ст.13 Закона Украины от 5 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении». Суд апелляционной инстанции указанный довод жалобы остался без внимания… постановление суда апелляционной инстанции не может быть признано законным и обоснованным».*

Итог: апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Что делать, если вам отказали в назначении льготной пенсии (Список № 2) в ДНР (или ином новом субъекте РФ)

Шаг 1. Убедитесь, что у вас есть документальное подтверждение льготного стажа

Трудовая книжка с записями о работе во вредных условиях.
Уточняющие справки работодателя, подтверждающие, что работа даёт право на пенсию по Списку № 2.
Приказы об аттестации рабочих мест (если есть).
Выписки из индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5), подтверждающие уплату взносов.

Шаг 2. Если вы обращались в пенсионный орган ДНР до 1 марта 2023 года, сохраните копию заявления и решения

Эти документы подтвердят, что вы реализовали своё право по законодательству, действовавшему на тот момент.

Шаг 3. Обратитесь в суд с иском к Отделению СФР по ДНР (или иному субъекту)

В иске требуйте признать незаконным отказ пенсионного органа ДНР (если он был) и обязать ОСФР назначить пенсию по льготным условиям.
В обоснование ссылайтесь на правопреемство пенсионных органов и на то, что заявление подано до 1 марта 2023 г.

Шаг 4. В суде следите за правильным применением закона

Если суд первой инстанции сослался на несуществующую или неправильную норму (например, на Закон Украины № 1058-IV), заявляйте об этом в апелляционной жалобе.
Требуйте применения Закона Украины № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (1991 год) для льготных пенсий по Списку № 2.

Шаг 5. Если суд апелляционной инстанции не исправил ошибку – подавайте кассационную жалобу

Как в приведённом примере, кассация может отменить неправильное апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение.

Обратите внимание: после 1 марта 2023 года назначение пенсий на территориях новых субъектов РФ производится по российскому законодательству. Однако если ваше право возникло и было заявлено до этой даты, оно должно быть реализовано по ранее действовавшим нормам. Неправильное применение закона – основание для отмены судебного акта.

Таблица: какие законы применяются для льготных пенсий (Список № 2) в ДНР

Период обращения	Применяемый закон	Основание
До 1 марта 2023 г. (в пенсионный орган ДНР)	Закон Украины № 1788-XII от 05.11.1991 «О пенсионном обеспечении» (п. «б» ст.13)	Постановление Совета Министров ДНР № 1-12 от 10.01.2015
С 1 марта 2023 г. (в ОСФР)	Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (ст. 30)	Федеральный закон № 17-ФЗ от 17.02.2023

Важно: если суд первой инстанции назначил пенсию по неправильному закону (например, по Закону № 1058-IV), это может быть исправлено апелляцией или кассацией. Не оставляйте это без внимания.

Важные ограничения

Условие	Комментарий
Право на льготную пенсию по украинскому законодательству сохраняется для граждан, постоянно проживавших на территории ДНР по состоянию на 30 сентября 2022 г.	Если вы переехали в Россию до этой даты, но проживали на территории ДНР, право также сохраняется.
Для назначения пенсии необходимо достичь возраста 55 лет (для мужчин) и иметь специальный стаж не менее 12 лет 6 месяцев по Списку № 2.	Общий страховой стаж – не менее 25 лет.
Пенсия по украинскому законодательству назначается с даты обращения (но не ранее возникновения права).	Если обращение было до 1 марта 2023 г., то пенсия может быть назначена задним числом.
Срок исковой давности – 3 года.	Исчисляется с момента, когда вы узнали об отказе.