Может ли суд обязать пенсионный орган при перерасчете пенсии по российскому законодательству применять льготы, действовавшие на Украине?
Граждане, перешедшие на российскую страховую пенсию в новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области), часто полагают, что все льготы и особенности, которые учитывались при назначении им пенсии по украинскому законодательству, должны сохраниться и при исчислении пенсии по Закону № 400-ФЗ. В частности, речь идёт о зачёте периодов учёбы и службы в армии в специальный стаж, а также о применении повышающих коэффициентов (например, 1,3 за работу на ведущих профессиях в шахте). Однако российское пенсионное законодательство имеет свои правила. Возникает вопрос: может ли суд обязать пенсионный фонд при перерасчете пенсии по российским нормам учитывать разъяснения украинского Минсоцобеспечения и включать учёбу и армию в льготный стаж? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Переходный период и выбор пенсионного обеспечения
Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусматривает, что граждане, ранее получавшие пенсию по украинскому законодательству, могут обратиться за установлением (пересмотром) пенсии в соответствии с российским законодательством. При этом размер пенсии определяется по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учётом положений Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (для оценки пенсионных прав за периоды до 01.01.2002).
2. Оценка пенсионных прав: пункт 3 и пункт 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ
Статья 30 Закона № 173-ФЗ предоставляет несколько вариантов расчёта пенсионных прав за периоды до 01.01.2002:
- Пункт 3 – расчётный размер пенсии исчисляется из общего трудового стажа (календарно). В этот стаж включаются периоды работы, службы в армии, но не включаются периоды обучения (учёба в ПТУ, вузе).
- Пункт 4 – расчётный размер пенсии исчисляется по правилам, действовавшим на 31.12.2001. В этом варианте в общий трудовой стаж включаются также периоды обучения (в средних специальных и высших учебных заведениях) и военная служба по призыву может учитываться в льготном (двойном) размере. Однако этот вариант имеет ограничение – максимальный размер пенсии (как правило, не выше 555,96 руб. в старых ценах, что в пересчёте даёт ограниченный коэффициент).
Важно: одновременное применение пункта 3 и пункта 4 (например, включение учёбы из пункта 4 в стаж, а затем расчёт по формуле пункта 3 без ограничения) не допускается. Гражданин выбирает наиболее выгодный для него вариант, но смешивать их нельзя.
3. Специальный (льготный) стаж для досрочной пенсии по Списку № 1
Для досрочной пенсии по подземным работам (Список № 1) требуется специальный стаж не менее 10 лет (для мужчин) и страховой стаж не менее 20 лет. При исчислении специального стажа применяются Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Эти Правила не предусматривают включения в специальный стаж периодов обучения или службы в армии, если только непосредственно до и после такой службы не выполнялась работа, дающая право на льготную пенсию (и то – только для целей определения права, а не для расчёта размера). Однако даже в этом случае периоды службы включаются в специальный стаж в календарном исчислении, а не с какими-либо коэффициентами.
4. Льготы украинского законодательства (разъяснение № 8) не применяются при расчёте российской пенсии
Разъяснение Министерства социального обеспечения Украины от 20 января 1992 г. № 8, которое позволяло прибавлять к льготному стажу по 3 месяца за каждый полный год работы на ведущих профессиях (проходчики, горнорабочие и т.д.), не является частью российского пенсионного законодательства. Закон № 400-ФЗ и Закон № 173-ФЗ таких правил не содержат. Поэтому требование о применении этого коэффициента при перерасчете пенсии по российским нормам неправомерно.
[!ВАЖНО]
Важно: при перерасчете пенсии по российскому законодательству оценка пенсионных прав за периоды до 2002 года производится по правилам Закона № 173-ФЗ. Суд не может обязать пенсионный орган смешивать пункт 3 и пункт 4 статьи 30 (включать учёбу в стаж, но применять формулу расчёта без ограничений). Также не подлежат применению украинские нормативные акты, устанавливающие льготное исчисление стажа (коэффициент 1,3). Это разные правовые системы.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2025 года по делу № 88-10443/2025.
Фабула дела: Истец – шахтёр, ранее получавший пенсию по украинскому законодательству (досрочную, независимо от возраста). При назначении пенсии на Украине его льготный стаж был исчислен с учётом: учёбы в ПТУ, службы в армии, а также с применением разъяснения № 8 (добавление 3 месяцев за каждый год работы на ведущих профессиях). После вступления в силу Закона № 17-ФЗ истец обратился в ОСФР по ДНР за установлением страховой пенсии по российскому законодательству. Пенсионный орган произвёл перерасчёт, применив наиболее выгодный для истца вариант – пункт 3 статьи 30 Закона № 173-ФЗ. В стаж не были включены периоды учёбы и службы в армии (так как по пункту 3 они не включаются), а отношение заработка было ограничено 1,2. Размер пенсии вырос (с 15 404 руб. до 16 565 руб.). Истец не согласился и потребовал включить учёбу и армию в стаж, а также применить коэффициент 1,3 (по украинским правилам).
Решения нижестоящих судов:
- Районный суд отказал в иске.
- Апелляционный суд (Верховный Суд ДНР) отменил решение и частично удовлетворил иск: обязал включить в специальный стаж периоды учёбы и службы в армии, а также применить разъяснения № 8 (т.е. произвести перерасчёт с учётом этих льгот). Апелляция посчитала, что пенсионный орган не может «входить в обсуждение» ранее определённого льготного стажа.
Позиция кассационного суда: Второй кассационный суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение, указав:
- Неправильное применение норм материального права. Апелляция смешала порядки исчисления пенсии: фактически применила пункт 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ (включила учёбу и армию в стаж), но не применила ограничения, предусмотренные этим пунктом, и не учла, что для досрочной пенсии по Списку № 1 специальный стаж исчисляется по Правилам № 516, которые не предусматривают включение учёбы.
- Украинские разъяснения (№ 8) не подлежат применению. При установлении пенсии по российскому законодательству оценка пенсионных прав производится исключительно по нормам РФ. Разъяснение Министерства социального обеспечения Украины от 20 января 1992 г. № 8 не является источником права в РФ.
- Выбор наиболее выгодного варианта. Истцу был предоставлен наиболее выгодный вариант – пункт 3 статьи 30, который не позволяет включать учёбу, но даёт более высокий расчётный размер из-за отсутствия ограничений. Если бы суд обязал включить учёбу (по пункту 4), то пришлось бы применить и ограничение максимального размера, что могло бы уменьшить пенсию.
Текст акта (фрагмент):
*«…суд апелляционной инстанции не учел, что истцом в иске ставился вопрос о перерасчете пенсии по законодательству Российской Федерации, а не о назначении досрочной страховой пенсии по старости… смешение порядков и применение одновременно порядка исчисления пенсии, установленного пунктом 3 и пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, законодательством Российской Федерации не предусмотрено… Правилами № 516 при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не предусмотрено применение повышающего коэффициента 1,3, установленного в соответствии с разъяснениями Министерства социального обеспечения Украины».*
Итог: дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Что делать, если вам пересчитали пенсию по российскому законодательству и вы считаете, что не учли какие-то льготы
Шаг 1. Поймите, что сравниваете «старую» (украинскую) и «новую» (российскую) пенсию
- По Закону № 17-ФЗ вы вправе выбрать: оставаться на пенсии, назначенной по украинским нормам (она продолжает выплачиваться в переходный период), либо перейти на российскую страховую пенсию. Переход – добровольный. Если новая пенсия оказалась ниже, вы можете не переходить, а продолжать получать старую.
- Если вы уже подали заявление о перерасчёте, пенсионный орган обязан рассчитать пенсию по российским нормам и, если она окажется выше, установить её. Если ниже – вы вправе отказаться от перерасчёта.
Шаг 2. Уточните, по какому варианту (пункт 3 или пункт 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ) вам произвели оценку пенсионных прав
- Запросите в пенсионном фонде расчёт (справку о размере пенсии с расшифровкой). Узнайте, какой вариант применён.
- Если применён пункт 3, то учёба в стаж не включается, но зато нет ограничения по максимальному размеру (коэффициент отношения заработка может быть выше 1,2 – но на практике ограничен 1,2, но по пункту 3 можно учесть заработок без ограничения? Нет, по пункту 3 тоже есть ограничение? Сложно. Важно: выбор варианта – право гражданина, пенсионный орган обязан объяснить, какой вариант выгоднее.
Шаг 3. Если вы хотите включить учёбу и армию в стаж, просите применить пункт 4 статьи 30
- Но учтите: при применении пункта 4 расчётный размер пенсии ограничен (обычно 555,96 руб. × отношение стажа). Это может дать меньший результат, чем пункт 3. Поэтому пенсионный орган применяет тот вариант, который даёт больший размер. Если вы настаиваете на пункте 4, но он невыгоден, пенсия может стать меньше.
Шаг 4. Не требуйте применения украинских нормативных актов
- Российские суды не будут применять разъяснения украинского Минсоцобеспечения (№ 8) при расчёте российской пенсии. Это разные правовые системы. Ссылайтесь только на российские законы.
Шаг 5. Если суд апелляционной инстанции принял решение в вашу пользу, но кассация его отменила, это не значит, что вы проиграли
- Как в данном деле, кассация отменила акт из-за неправильного применения закона, но не отказала в иске окончательно. Дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении вы сможете представить дополнительные доводы, но уже в рамках правильного правового поля.
[!WARNING]
Обратите внимание: переход на российскую страховую пенсию не гарантирует сохранения всех льгот, которые были по украинскому законодательству. Российская пенсионная система имеет свои правила исчисления стажа и размера. Ваше право – остаться на прежней пенсии (в переходный период) или перейти на новую, если она выгоднее. Если вы уже перешли, но считаете, что расчёт произведён неверно, вы вправе обжаловать, но только в рамках российского законодательства.
Таблица: учёт периодов обучения и службы в армии при перерасчёте пенсии по российским нормам
| Вариант расчёта (ст.30 Закона № 173-ФЗ) | Учёба включается? | Служба в армии включается? | Ограничение максимального размера |
|---|---|---|---|
| Пункт 3 (календарный стаж) | Нет | Да (календарно) | Фактически нет (но есть ограничение 1,2 по заработку? В пункте 3 ограничение 1,2, но если выбрана формула из пункта 3, то расчётный размер может быть выше? На практике – сложно) |
| Пункт 4 (по правилам 31.12.2001) | Да | Да (льготное исчисление) | Да (максимальный расчётный размер ограничен) |
[!NOTE]
Важно: для досрочной пенсии по Списку № 1 (подземные работы) периоды учёбы и службы в армии в специальный стаж не включаются, даже если по украинским правилам они включались. Исключение – если работа до и после службы давала право на льготную пенсию, то служба может быть включена в спецстаж, но только для права, а не для размера.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Перерасчёт пенсии по российскому законодательству – добровольный. | Вы вправе не подавать заявление. Если подали, то решение пенсионного фонда можно обжаловать, но только по правилам РФ. |
| Украинские нормативные акты не применяются. | Исключение – периоды работы на территории Украины до 1 января 2002 г. могут подтверждаться документами, выданными по украинским формам, но оценка прав производится по российским законам. |
| Для досрочной пенсии по Списку № 1 необходимо иметь не менее 10 лет специального стажа по российским правилам. | Если по украинским правилам у вас было 25 лет льготного стажа, а по российским – только 16 лет, право на досрочную пенсию всё равно есть (16 > 10). Но размер может отличаться. |
| Срок исковой давности по пенсионным спорам – 3 года. | Исчисляется с момента, когда вы узнали о нарушении права (например, когда получили отказ в перерасчёте). |
