Может ли служба в органах принудительного исполнения Украины и ДНР включаться в выслугу лет для пенсии сотрудника ФССП России?
Граждане, ранее проходившие службу в органах принудительного исполнения Украины или Донецкой Народной Республики, а затем поступившие на службу в Федеральную службу судебных приставов России, сталкиваются с проблемой: пенсионный орган отказывается включать эти периоды в выслугу лет для назначения пенсии. Сотрудника увольняют не по выслуге лет, дающей право на пенсию, а по предельному возрасту, лишая его права на пенсионное обеспечение. Законно ли это? Может ли служба в иных государствах (Украина, ДНР) быть признана в Российской Федерации и учтена при исчислении выслуги лет в органах принудительного исполнения РФ? Разбираемся на основе судебной практики.
Правовое обоснование
1. Правовое регулирование службы в органах принудительного исполнения РФ
Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации» устанавливает, что порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников определяются в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д.). В стаж службы (выслугу лет) включаются периоды замещения должностей в органах принудительного исполнения, а также иные периоды, определённые актами Президента РФ и Правительства РФ.
2. Специальные нормы для граждан из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей
Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» устанавливает: периоды прохождения военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на территориях ДНР, ЛНР и Украины, приравниваются к периодам прохождения военной службы, предусмотренной Законом РФ № 4468-1, и учитываются при исчислении стажа для установления пенсий.
3. Указ Президента РФ от 27 марта 2023 г. № 208
Указ Президента РФ «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (пункт «б» части 1) прямо предусматривает, что документы граждан о прохождении службы в органах принудительного исполнения ДНР, а также о работе (прохождении службы) в органах принудительного исполнения Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет.
Важно: Указ Президента РФ от 27 марта 2023 г. № 208 является специальным нормативным актом, который имеет прямое действие. Он не требует дополнительного подзаконного регулирования. Поэтому отказ пенсионного органа включить периоды службы в органах принудительного исполнения Украины и ДНР в выслугу лет со ссылкой на отсутствие изменений в Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 является незаконным.
4. Конституционный принцип поддержания доверия к государству
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что при интеграции новых субъектов в правовую систему Российской Федерации должно обеспечиваться сохранение ранее приобретённых прав граждан, в том числе на пенсионное обеспечение. Граждане, добросовестно проходившие службу в органах принудительного исполнения на территориях, которые впоследствии вошли в состав РФ, не могут быть лишены права на зачёт этой службы в выслугу лет.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2025 года по делу № 88-… (УИД 93RS0№-45).
Суть спора: Сотрудница ФССП России, ранее проходившая службу в органах принудительного исполнения Украины (с 1981 года) и Донецкой Народной Республики, при увольнении подала рапорт об увольнении по пункту 4 части 2 статьи 80 Закона № 328-ФЗ – по выслуге лет, дающей право на пенсию. Однако ФССП России уволила её по достижении предельного возраста, включив в выслугу лет только 2 года службы в России. Суд первой инстанции удовлетворил иск, обязав включить все периоды службы в Украине и ДНР. Апелляция отменила решение в части включения периодов службы в Украине, посчитав, что это была государственная гражданская служба, не приравненная к военной.
Позиция кассационного суда: Кассационный суд отменил апелляционное определение в этой части, указав, что суд апелляционной инстанции не применил подлежащие применению нормы – Указ Президента РФ № 208 и Федеральный закон № 17-ФЗ. Эти акты прямо предписывают признавать и учитывать периоды службы в органах принудительного исполнения Украины и ДНР при исчислении выслуги лет для пенсии. Ссылки на отсутствие подзаконных актов Правительства РФ несостоятельны, так как Указ Президента имеет прямое действие. Дело направлено на новое рассмотрение.
Вывод: служба в органах принудительного исполнения Украины и ДНР, а также иная приравненная к ней служба, подлежит включению в выслугу лет сотрудников ФССП России для назначения пенсии на основании прямого указания Указа Президента РФ № 208 и Федерального закона № 17-ФЗ.
Что делать, если вам отказали во включении периодов службы в Украине, ДНР, ЛНР в выслугу лет
Шаг 1. Соберите документы, подтверждающие периоды службы
- Трудовая книжка (если есть записи о службе в органах юстиции, службе судебных приставов и т.п.).
- Справки из архивов Украины или ДНР (если возможно получить).
- Военный билет (если служба приравнивалась к военной).
- Удостоверения личности, приказы о назначении на должность, выписки из лицевых счетов.
Шаг 2. Направьте рапорт об увольнении по выслуге лет (если вы ещё на службе)
- Укажите, что имеете право на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 80 Закона № 328-ФЗ.
- Приложите копии документов, подтверждающих общий стаж (включая службу в Украине/ДНР).
Шаг 3. Если последовал отказ – обжалуйте его в суд
- Иск подавайте к ФССП России (как к органу, принимающему решение об увольнении и назначении пенсии).
- В иске ссылайтесь на Указ Президента РФ от 27 марта 2023 г. № 208 и Федеральный закон № 17-ФЗ.
- Требуйте признать незаконным отказ в увольнении по выслуге лет, включить все периоды службы в выслугу лет, изменить приказ об увольнении и назначить пенсию.
Шаг 4. В суде настаивайте на прямом применении Указа Президента
- Не соглашайтесь с доводами ответчика о том, что нужны дополнительные подзаконные акты. Указ Президента имеет прямое действие.
- Если суд апелляционной инстанции отказал, обжалуйте в кассацию.
Обратите внимание: отказ во включении периодов службы в Украине и ДНР в выслугу лет является незаконным, если эти периоды имели место до 23 февраля 2022 года (или до вступления новых субъектов в состав РФ) и не связаны с участием в противоправных действиях против Российской Федерации. Вы имеете право на пенсию за выслугу лет на общих основаниях.
Таблица: периоды, подлежащие включению в выслугу лет сотрудников ФССП России (из Украины и ДНР)
| Категория периодов | Основание для включения | Примечание |
|---|---|---|
| Служба в органах принудительного исполнения Украины (должности государственных исполнителей, судебных исполнителей, начальников отделов и т.п.) | Указ Президента РФ № 208 (абз. 4 п. «б» ч. 1), Федеральный закон № 17-ФЗ (п. 1.1 ст. 5) | Приравнивается к иной приравненной к военной службе |
| Служба в органах принудительного исполнения ДНР | Указ Президента РФ № 208 (абз. 4 п. «б» ч. 1) | Прямо указано в Указе |
| Периоды замещения должностей, по которым присваивались специальные звания (в Украине, ДНР) | Указ Президента РФ № 208, а также Указ № 153 от 20.03.2023 (для госслужбы) | По аналогии права |
| Периоды службы, приравненные к военной службе по законодательству Украины (например, служба в органах юстиции) | Федеральный закон № 17-ФЗ | При условии, что это не противоречит законодательству РФ |
Важно: не включаются периоды службы в воинских и иных формированиях, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими, а также периоды участия в боевых действиях против Российской Федерации. Такие факты должны быть доказаны ответчиком.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Гражданство РФ на момент поступления на службу в ФССП России | Если вы не имели гражданства РФ на момент службы в Украине/ДНР, но приобрели его позже, периоды всё равно могут быть включены (Указ № 208 не требует гражданства РФ в прошлом). |
| Служба должна быть подтверждена документально | Отсутствие документов может быть восполнено свидетельскими показаниями или запросами в архивы. |
| Увольнение по выслуге лет возможно при наличии общей выслуги 20 лет и более (в календарном исчислении) или при увольнении по достижении предельного возраста, но с правом на пенсию. | Если общая выслуга с учётом включённых периодов составляет 20 лет, вы имеете право на пенсию независимо от возраста. |
| Срок исковой давности для оспаривания увольнения – 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (статья 392 ТК РФ применяется по аналогии). | Не пропустите срок. |
