Может ли пожарный включить в льготный стаж работу в УГПС до 2005 года если в индивидуальном лицевом счёте нет кода льготы

8 Минут чтения

Статью прочитали: 28

Сотрудники пожарной охраны, посвятившие годы борьбе с огнём и спасению людей, имеют право на досрочную страховую пенсию по старости. Однако при обращении в Пенсионный фонд многие сталкиваются с отказом включить в льготный стаж периоды работы, особенно если они приходятся на начало 2000‑х годов. Причины стандартные: в сведениях индивидуального лицевого счёта отсутствует код льготы, а работодатель не подавал соответствующие данные. Неужели из‑за небрежности в оформлении документов можно потерять годы стажа? Должен ли пожарный расплачиваться за то, что в период реформирования пожарной службы его работа не была должным образом закодирована в базе ПФР? Ответ даёт реальное дело, рассмотренное Вторым кассационным судом.

Table of Contents

В чём заключается главная проблема

Право на досрочную пенсию для пожарных закреплено в пункте 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Оно предоставляется лицам, проработавшим не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МЧС России).

Сложность возникает из‑за того, что до 2005 года Государственная противопожарная служба была единой и входила в систему МВД, а затем МЧС. Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 она была преобразована в службу МЧС. С 1 января 2005 года, с принятием Федерального закона № 122‑ФЗ, пожарная охрана разделилась на федеральную противопожарную службу и противопожарные службы субъектов РФ. Право на досрочную пенсию сохранено только за сотрудниками федеральной службы.

Пенсионные органы нередко отказывают во включении периодов работы до 2005 года, если в сведениях персонифицированного учёта отсутствует код льготы. При этом не исследуется, в чьём именно подчинении находилась пожарная часть в спорный период и какими нормативными актами регулировалась деятельность её сотрудников. Суды первой инстанции иногда встают на сторону работников, но апелляция отменяет такие решения, ссылаясь на отсутствие кода в ИЛС. Кассационный суд в данном деле указал, что отсутствие кода не может быть единственным основанием для отказа, и потребовал исследовать правовой статус подразделения.

ВАЖНО
Периоды работы в пожарной охране до 1 января 2005 года (когда Государственная противопожарная служба была единой) подлежат включению в льготный стаж независимо от наличия кода льготы в сведениях индивидуального лицевого счёта. Отсутствие такого кода не должно лишать пожарного права на досрочную пенсию.

Правовое обоснование

1. Условия назначения досрочной пенсии пожарным

Пункт 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает право на досрочную пенсию для мужчин и женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно‑спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ключевое значение имеет принадлежность подразделения к федеральной противопожарной службе. Сотрудники противопожарных служб субъектов РФ права на досрочную пенсию по данному основанию не имеют.

2. Эволюция законодательства о пожарной охране

До 1 января 2005 года Государственная противопожарная служба была единой. Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 она была преобразована из службы МВД в службу МЧС России. При этом за сотрудниками сохранялись все ранее установленные льготы и социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122‑ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, Государственная противопожарная служба была разделена на федеральную противопожарную службу и противопожарные службы субъектов РФ. Именно с этого момента право на досрочную пенсию стало связываться исключительно с работой в федеральной службе.

Таким образом, периоды работы в подразделениях пожарной охраны, имевшие место до 1 января 2005 года, относятся к периоду, когда служба была единой и входила в систему федеральных органов. Отказ во включении таких периодов в льготный стаж по мотиву отсутствия кода льготы неправомерен.

3. Значение сведений персонифицированного учёта

Согласно статье 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются сведениями индивидуального лицевого счёта. Однако если в этих сведениях отсутствует код льготы, это не является безусловным основанием для отказа. Гражданин вправе подтвердить льготный характер работы иными документами: трудовой книжкой, справками работодателя, архивными справками.

Суд обязан оценить все представленные доказательства в совокупности и не вправе отказывать в иске только по формальному признаку отсутствия кода в ИЛС.

4. Правовая позиция Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 февраля 2009 года № 552‑О‑О указал, что досрочное назначение пенсии сотрудникам федеральной противопожарной службы связано с повышенным уровнем воздействия неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности. Деятельность сотрудников федеральной службы имеет существенные отличия от деятельности региональных служб, обусловленные более высокой интенсивностью и сложностью труда.

Расширение круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию, является прерогативой законодателя. Однако в отношении периодов до разделения служб работники не должны нести неблагоприятные последствия из‑за недостатков оформления документов.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Если вы работали в пожарной охране до 1 января 2005 года, а в вашем индивидуальном лицевом счёте отсутствует код льготы, это не лишает вас права на включение периода в льготный стаж. Суд обязан исследовать правовой статус подразделения и не вправе отказывать только по формальным основаниям.

5. Таблица условий включения периодов работы в пожарной охране в льготный стаж

Период работы	Условия включения в льготный стаж
До 1 января 2005 года (включая УГПС МВД / МЧС)	Подлежит включению независимо от наличия кода льготы в ИЛС, если подтверждён факт работы в должностях пожарной охраны
С 1 января 2005 года	Только работа в федеральной противопожарной службе МЧС России. Работа в противопожарных службах субъектов РФ права на льготную пенсию не даёт

Решение суда на примере дела пожарного из Москвы

Рассмотрим, как эти нормы были применены в реальном деле, рассмотренном Вторым кассационным судом общей юрисдикции.

Суть спора

Пожарный обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона № 400‑ФЗ. Пенсионный орган отказал, засчитав в специальный стаж только 6 лет 8 месяцев 26 дней.

В стаж не были включены периоды:

с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. — командир отделения, начальник караула в Озерской пожарной части УГПС ГУВД;
с 9 февраля 2005 г. по 31 декабря 2019 г. — работа в ГУ «Противопожарная служба Московской области» (региональная служба);
с 16 декабря 1987 г. по 18 ноября 1989 г. — служба в Вооружённых Силах СССР.

Основание отказа: в сведениях индивидуального лицевого счёта отсутствует код льготы, а работа после 2005 года проходила в противопожарной службе субъекта РФ.

Пожарный обратился в суд.

Позиция районного суда (первая инстанция)

Симоновский районный суд г. Москвы иск удовлетворил. Суд включил в льготный стаж все спорные периоды и обязал назначить досрочную пенсию.

Позиция Московского городского суда (апелляция)

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда решение отменила и приняла новое — об отказе в иске в полном объёме. Апелляция указала, что работа после 2005 года проходила в региональной службе, а право на досрочную пенсию имеют только сотрудники федеральной службы. Период 2002‑2003 гг. не включён из‑за отсутствия кода льготы в ИЛС.

Окончательное решение кассационной инстанции

Второй кассационный суд общей юрисдикции определением от 17 января 2023 года отменил апелляционное определение в части отказа во включении периода с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. и направил дело в этой части на новое рассмотрение в Московский городской суд. В остальной части (периоды после 2005 года и служба в армии) апелляционное определение оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции указал на следующую ошибку апелляции:

Не исследован правовой статус подразделения в период 2002‑2003 гг. Спорный период имел место после издания Указа Президента РФ № 1309 (о преобразовании ГПС МВД в ГПС МЧС) и до вступления в силу изменений, разделивших службу на федеральную и региональную (Федеральный закон № 122‑ФЗ). В этот период Государственная противопожарная служба была единой и относилась к федеральному органу исполнительной власти.
Отсутствие кода льготы в ИЛС не может быть единственным основанием для отказа. Суд апелляционной инстанции не привёл мотивированных суждений, по которым согласился с пенсионным органом в части исключения этого периода, и не оценил иные доказательства, подтверждающие характер работы.
Необходимость исследования всех обстоятельств. Кассация указала, что при новом рассмотрении суду следует выяснить, к какому ведомству относилась пожарная часть в спорный период, и принять решение с учётом всех представленных доказательств.

Фрагмент из определения кассационного суда:

«Суд апелляционной инстанции, приходя к выводу о законности решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периода работы истца с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года… не привел мотивированных суждений, по которым согласился с пенсионным органом в данной части, тогда как спорный период имел место после издания Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года №1309 и до внесения изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности»».

Что в сухом остатке

Дело в части периода 2002‑2003 гг. направлено на новое апелляционное рассмотрение. Теперь Московскому городскому суду предстоит выяснить правовой статус пожарной части в тот период и принять решение, учитывая, что отсутствие кода льготы в ИЛС не является непреодолимым препятствием.

Этот пример наглядно показывает: пожарные, работавшие в УГПС до 2005 года, имеют право на включение этих периодов в льготный стаж, даже если в базе ПФР нет соответствующего кода. Суд обязан исследовать фактические обстоятельства, а не ограничиваться формальными ссылками на данные персонифицированного учёта.

ВАЖНО
Если вы работали в пожарной охране до 1 января 2005 года и вам отказывают во включении этого периода в льготный стаж из‑за отсутствия кода в ИЛС, такой отказ незаконен. Требуйте от суда исследовать правовой статус подразделения и не соглашайтесь с формальным подходом.

Что делать, если пенсионный орган отказывается включать периоды работы в пожарной охране до 2005 года в льготный стаж

Шаг 1. Соберите документы, подтверждающие место работы

Вам потребуются:

Трудовая книжка с записями о приёме и увольнении.
Справки работодателя или архивных учреждений о работе в должностях пожарной охраны.
Документы, подтверждающие подчинённость подразделения (например, справка о том, что часть входила в УГПС МВД / МЧС).

Шаг 2. При отказе пенсионного органа требуйте письменное решение

В решении должно быть указано, по каким основаниям период не включён в стаж. Проверьте, ссылается ли пенсионный орган только на отсутствие кода льготы в ИЛС.

Шаг 3. Обращайтесь в суд с иском о включении периодов в стаж

В исковом заявлении укажите:

Требование включить спорные периоды в льготный стаж по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона № 400‑ФЗ.
Ссылку на Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 и на то, что до 2005 года Государственная противопожарная служба была единой и относилась к федеральным органам.
Указание на то, что отсутствие кода льготы в ИЛС не является основанием для отказа, если факт работы подтверждён иными документами.

Шаг 4. В суде настаивайте на исследовании правового статуса подразделения

Если суд первой инстанции отказывает, ссылаясь на отсутствие кода льготы, обжалуйте решение. В апелляционной и кассационной жалобах указывайте, что суд не исследовал, к какому ведомству относилась пожарная часть в спорный период, и не оценил иные доказательства.

Краткие выводы

Право на досрочную пенсию имеют сотрудники федеральной противопожарной службы МЧС России. Сотрудники региональных служб с 2005 года такого права не имеют.
Периоды работы в пожарной охране до 1 января 2005 года, когда служба была единой и входила в систему МВД / МЧС, подлежат включению в льготный стаж.
Отсутствие кода льготы в сведениях индивидуального лицевого счёта за периоды до 2005 года не является основанием для отказа во включении их в стаж.
Суд обязан исследовать правовой статус подразделения и не вправе ограничиваться формальной ссылкой на данные персонифицированного учёта.
При отказе пенсионного органа необходимо обращаться в суд и требовать включения периодов на основании трудовой книжки и иных документов.