Может ли период работы на территории Украины после 2005 года включаться в страховой стаж для назначения пенсии гражданину Российской Федерации?

Граждане, прибывшие в Российскую Федерацию из государств – бывших республик СССР, нередко сталкиваются с отказом пенсионного фонда включить в страховой стаж периоды работы на территории этих государств после распада СССР. Особенно остро этот вопрос встал в отношении Украины.

До недавнего времени действовало общее правило: периоды работы после 1 января 2002 года засчитывались в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы той страны, где осуществлялась трудовая деятельность. Получить такую справку с Украины после 2014 года, а тем более после 2022 года, стало практически невозможно.

Однако 13 декабря 2024 года был принят Федеральный закон № 455-ФЗ, который установил упрощённый порядок включения периодов работы на территории Украины, ДНР, ЛНР, Крыма, Севастополя, Запорожской и Херсонской областей.

Важно: для включения периодов работы на территории Украины (включая Запорожскую и Херсонскую области) в страховой стаж не требуется подтверждения уплаты страховых взносов украинскими работодателями. Достаточно подтвердить сам факт работы документами по российским правилам (трудовая книжка, справки, архивные документы). Закон действует для периодов с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.

Правовое обоснование

1. Общий порядок учёта периодов работы на территории государств – участников СНГ

До 1 января 2025 года основным документом было Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Согласно пункту 2 статьи 6 этого Соглашения, при установлении пенсий учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

Для периодов работы после 1 января 2002 года действовало правило: они включаются в стаж при условии уплаты страховых взносов. На практике получить подтверждение с Украины стало невозможно.

2. Специальный закон № 455-ФЗ от 13 декабря 2024 года

Этот закон установил особенности пенсионного обеспечения граждан РФ, имеющих периоды работы на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Крыма, Севастополя, Запорожской и Херсонской областей.

Ключевые положения:

Таким образом, для включения периодов работы на Украине в 2005–2012 годах не нужны справки об уплате взносов. Достаточно трудовой книжки или архивных документов.

3. Подтверждение периодов работы

Согласно пункту 11 Правил № 1015, основным документом является трудовая книжка. Если в ней есть недостатки (например, не указаны число и месяц рождения), суд может признать её действительной на основании совокупности иных документов (паспорт, свидетельства о рождении, браке, справки). Недостатки, допущенные работодателем, не должны лишать гражданина права на пенсию.

Судебная практика (пример из конкретного дела)

Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2026 г. № 88-8244/2026

Фабула дела:
Калиниченко Т.И., 1963 г.р., 5 августа 2021 года обратилась за страховой пенсией по старости. Пенсионный фонд отказал, указав, что на титульном листе трудовой книжки указан только год рождения, а также не включил в стаж период работы с 1 июля 2005 по 23 ноября 2012 года в Бердянском райотделе соцзащиты (Запорожская область, Украина). Стаж на дату обращения составил 10 лет 9 месяцев 19 дней (при требуемом 9 лет), но ИПК был 7,891 (требовалось 13,8).

Решения нижестоящих судов:

• Районный суд (судья Самойлова И.С.) 21 ноября 2024 года признал трудовую книжку действительной, включил все периоды работы (включая 2005–2012) и обязал назначить пенсию с 05.08.2021.
• Апелляция (Мосгорсуд) 6 ноября 2025 года включила в стаж только периоды до 1993 года, отказала во включении периода 2005–2012, не применив Закон № 455-ФЗ и не мотивировав отказ.

Позиция кассационного суда:
Второй кассационный суд отменил апелляционное определение в части отказа во включении периода 2005–2012 и направил дело на новое рассмотрение, указав:

1. Неприменение закона, подлежащего применению. На момент вынесения апелляционного определения (ноябрь 2025) уже действовал Закон № 455-ФЗ, который прямо предписывает включать периоды работы на Украине с 1991 по 2022 год без подтверждения уплаты взносов.
2. Не дана оценка доказательствам – записям в трудовой книжке о работе в Запорожской области.
3. Нарушены требования мотивировки судебного акта (статьи 195, 196, 329 ГПК РФ).

Важно: если пенсионный фонд отказал вам во включении периодов работы на Украине после 1 января 1991 года (до 23 февраля 2022) со ссылкой на отсутствие справок об уплате взносов, такой отказ незаконен. Вы вправе требовать включения этих периодов в суде на основании Закона № 455-ФЗ.

Ключевые выводы для граждан, работавших на территории Украины

Что делать, если вам отказали во включении периодов работы на Украине

1. Соберите документы: трудовую книжку, паспорт, свидетельства о рождении/браке, архивные справки (если есть).
2. Направьте заявление в СФР о перерасчёте или назначении пенсии с приложением копий и ссылкой на Закон № 455-ФЗ.
3. При отказе – обращайтесь в суд. В иске укажите, что отказ основан на устаревших правилах, а подлежит применению специальный закон.
4. Если трудовая книжка неполная, просите суд установить факт принадлежности и признать её действительной.

Какие документы подтверждают периоды работы на Украине

Важные ограничения