Может ли период работы на территории Украины после 2005 года включаться в страховой стаж для назначения пенсии гражданину Российской Федерации?
Граждане, прибывшие в Российскую Федерацию из государств – бывших республик СССР, нередко сталкиваются с отказом пенсионного фонда включить в страховой стаж периоды работы на территории этих государств после распада СССР. Особенно остро этот вопрос встал в отношении Украины.
До недавнего времени действовало общее правило: периоды работы после 1 января 2002 года засчитывались в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы той страны, где осуществлялась трудовая деятельность. Получить такую справку с Украины после 2014 года, а тем более после 2022 года, стало практически невозможно.
Однако 13 декабря 2024 года был принят Федеральный закон № 455-ФЗ, который установил упрощённый порядок включения периодов работы на территории Украины, ДНР, ЛНР, Крыма, Севастополя, Запорожской и Херсонской областей.
Важно: для включения периодов работы на территории Украины (включая Запорожскую и Херсонскую области) в страховой стаж не требуется подтверждения уплаты страховых взносов украинскими работодателями. Достаточно подтвердить сам факт работы документами по российским правилам (трудовая книжка, справки, архивные документы). Закон действует для периодов с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.
Правовое обоснование
1. Общий порядок учёта периодов работы на территории государств – участников СНГ
До 1 января 2025 года основным документом было Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Согласно пункту 2 статьи 6 этого Соглашения, при установлении пенсий учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.
Для периодов работы после 1 января 2002 года действовало правило: они включаются в стаж при условии уплаты страховых взносов. На практике получить подтверждение с Украины стало невозможно.
2. Специальный закон № 455-ФЗ от 13 декабря 2024 года
Этот закон установил особенности пенсионного обеспечения граждан РФ, имеющих периоды работы на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Крыма, Севастополя, Запорожской и Херсонской областей.
Ключевые положения:
| Статья | Содержание |
|---|---|
| Часть 1 статьи 1 | Закон применяется к гражданам РФ, имеющим периоды работы на указанных территориях. |
| Пункт 1 части 1 статьи 2 | В страховой стаж включаются периоды работы на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года. |
| Часть 2 статьи 1 | Пенсии устанавливаются по правилам Закона № 400-ФЗ с учётом особенностей Закона № 455-ФЗ. |
Таким образом, для включения периодов работы на Украине в 2005–2012 годах не нужны справки об уплате взносов. Достаточно трудовой книжки или архивных документов.
3. Подтверждение периодов работы
Согласно пункту 11 Правил № 1015, основным документом является трудовая книжка. Если в ней есть недостатки (например, не указаны число и месяц рождения), суд может признать её действительной на основании совокупности иных документов (паспорт, свидетельства о рождении, браке, справки). Недостатки, допущенные работодателем, не должны лишать гражданина права на пенсию.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2026 г. № 88-8244/2026
Фабула дела:
Калиниченко Т.И., 1963 г.р., 5 августа 2021 года обратилась за страховой пенсией по старости. Пенсионный фонд отказал, указав, что на титульном листе трудовой книжки указан только год рождения, а также не включил в стаж период работы с 1 июля 2005 по 23 ноября 2012 года в Бердянском райотделе соцзащиты (Запорожская область, Украина). Стаж на дату обращения составил 10 лет 9 месяцев 19 дней (при требуемом 9 лет), но ИПК был 7,891 (требовалось 13,8).
Решения нижестоящих судов:
- Районный суд (судья Самойлова И.С.) 21 ноября 2024 года признал трудовую книжку действительной, включил все периоды работы (включая 2005–2012) и обязал назначить пенсию с 05.08.2021.
- Апелляция (Мосгорсуд) 6 ноября 2025 года включила в стаж только периоды до 1993 года, отказала во включении периода 2005–2012, не применив Закон № 455-ФЗ и не мотивировав отказ.
Позиция кассационного суда:
Второй кассационный суд отменил апелляционное определение в части отказа во включении периода 2005–2012 и направил дело на новое рассмотрение, указав:
- Неприменение закона, подлежащего применению. На момент вынесения апелляционного определения (ноябрь 2025) уже действовал Закон № 455-ФЗ, который прямо предписывает включать периоды работы на Украине с 1991 по 2022 год без подтверждения уплаты взносов.
- Не дана оценка доказательствам – записям в трудовой книжке о работе в Запорожской области.
- Нарушены требования мотивировки судебного акта (статьи 195, 196, 329 ГПК РФ).
Важно: если пенсионный фонд отказал вам во включении периодов работы на Украине после 1 января 1991 года (до 23 февраля 2022) со ссылкой на отсутствие справок об уплате взносов, такой отказ незаконен. Вы вправе требовать включения этих периодов в суде на основании Закона № 455-ФЗ.
Ключевые выводы для граждан, работавших на территории Украины
| Ситуация | Что делать / Правовая позиция |
|---|---|
| Вы гражданин РФ, работали на Украине (включая Запорожскую, Херсонскую, Донецкую, Луганскую области, Крым и Севастополь) в 1991–2022 годах. | Эти периоды подлежат включению в страховой стаж без подтверждения уплаты взносов. Основание – Закон № 455-ФЗ. |
| ПФР отказал, ссылаясь на отсутствие справок об уплате взносов. | Отказ незаконен. Обжалуйте в суде, ссылаясь на п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 455-ФЗ. |
| Трудовая книжка оформлена с недостатками (не указаны число и месяц рождения). | Суд может признать её действительной на основании паспорта, свидетельств о рождении, браке. |
| Вам уже назначили пенсию, но периоды работы на Украине не учтены, размер занижен. | Подайте заявление о перерасчёте (ст. 23 Закона № 400-ФЗ). При отказе – в суд. |
| Вы работали на Украине после 23 февраля 2022 года. | Закон № 455-ФЗ не распространяется. Для включения подтверждение уплаты взносов или специальные акты. |
Что делать, если вам отказали во включении периодов работы на Украине
- Соберите документы: трудовую книжку, паспорт, свидетельства о рождении/браке, архивные справки (если есть).
- Направьте заявление в СФР о перерасчёте или назначении пенсии с приложением копий и ссылкой на Закон № 455-ФЗ.
- При отказе – обращайтесь в суд. В иске укажите, что отказ основан на устаревших правилах, а подлежит применению специальный закон.
- Если трудовая книжка неполная, просите суд установить факт принадлежности и признать её действительной.
Какие документы подтверждают периоды работы на Украине
| Документ | Значение |
|---|---|
| Трудовая книжка (советского или украинского образца) | Основной документ. |
| Архивная справка с Украины | Подтверждает периоды и должность. Принимается без легализации (п. 4 Рекомендаций ПФР № 99р). |
| Справка о реорганизации или ликвидации предприятия | Нужна, если предприятие закрыто. |
| Показания свидетелей | Если документы утрачены (п. 15 Правил № 1015). |
| Паспорт, свидетельства о рождении, браке | Для признания трудовой книжки действительной. |
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Закон № 455-ФЗ применяется только к гражданам Российской Федерации. | Иностранцы и лица без гражданства – по общим правилам. |
| Периоды после 23 февраля 2022 года не охватываются законом. | Для них – общий порядок (подтверждение взносов). |
| Закон не освобождает от подтверждения самого факта работы. | Трудовая книжка должна быть легальной. |
| Для периодов до 1 января 1991 года (в СССР) действуют иные правила – они включаются без условий. | Согласно Соглашению от 13 марта 1992 года. |
