Может ли пенсионер требовать перерасчёта пенсии с даты её назначения, если документы о стаже в иностранном государстве были получены пенсионным фондом позднее, но первоначально не были запрошены своевременно?
При назначении пенсии граждане не всегда могут сразу представить все необходимые документы, особенно если часть стажа приобретена на территории другого государства. Пенсионный фонд обязан разъяснить, какие документы нужны, и оказать содействие в их истребовании. Если фонд этого не сделал, а документы, подтверждающие стаж, поступили позже, возникает вопрос: с какого момента должен быть произведён перерасчёт – с даты назначения пенсии или с даты, установленной законом для таких случаев (например, с 1 января 2022 года)? Можно ли взыскать недоплаченную пенсию за период с момента назначения, если пенсионный фонд своевременно не запросил документы и не разъяснил гражданину его права? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Обязанность пенсионного фонда по информированию и содействию
Статьи 21 и 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) устанавливают, что при приёме заявления о назначении пенсии пенсионный орган обязан разъяснить, какие документы необходимо представить дополнительно, а также оказать содействие в истребовании документов, находящихся в распоряжении иных органов (в том числе иностранных). Если гражданин не может самостоятельно получить документы, пенсионный фонд должен направить запросы.
Часть 8.1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ прямо предусматривает: орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, в том числе на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключён международный договор.
2. Перерасчёт при поступлении документов после назначения пенсии
Часть 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ (введена с 01.01.2022) устанавливает, что если после назначения пенсии поступают документы, подтверждающие обстоятельства, имевшие место до дня назначения пенсии и влекущие увеличение её размера, перерасчёт производится со дня назначения страховой пенсии (без заявления пенсионера). Однако для граждан, пенсии которым установлены до вступления в силу этой нормы (до 01.01.2022), перерасчёт по таким документам осуществляется не ранее чем с 01.01.2022.
Важно: эта норма применяется пенсионным органом в административном порядке. Однако если пенсионный фонд ненадлежаще исполнил свои обязанности при первоначальном назначении пенсии (не разъяснил необходимость представления документов, не запросил их своевременно), то суд может обязать произвести перерасчёт с даты назначения пенсии, а не с 01.01.2022, поскольку право на более высокий размер пенсии существовало с момента назначения, а недоплата возникла по вине пенсионного органа.
3. Ответственность пенсионного фонда за ненадлежащее информирование
Если пенсионный фонд не разъяснил гражданину, какие документы нужно представить для подтверждения стажа на территории другого государства, и не направил своевременно запросы, то вина за несвоевременное получение документов лежит на фонде. В этом случае перерасчёт должен быть произведён с даты назначения пенсии, а не с более поздней даты. Иное нарушало бы право гражданина на своевременное и полное пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции РФ).
Важно: если пенсионный фонд при назначении пенсии не разъяснил вам необходимость представления документов о стаже в иностранном государстве и не запросил их самостоятельно, а документы поступили позже, вы вправе требовать перерасчёта пенсии с даты её назначения, а не с 1 января 2022 года (или иной даты, установленной законом для административного перерасчёта). Суд может восстановить ваше право, если докажете, что фонд ненадлежаще исполнил свои обязанности.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2024 года по делу № 88-12063/2024.
Фабула дела: Чубарева М.И. – мать ребёнка-инвалида с детства. 31 августа 2021 года она обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости (пункт 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ). При обращении она представила трудовую книжку и архивные справки о работе на территории Республики Узбекистан (период с 1990 по 2001 год). Пенсионный фонд, ссылаясь на то, что печать при увольнении нечитаема и отсутствуют сведения о переименовании организации, а также на необходимость подтверждения периодов после распада СССР компетентными органами Узбекистана, предложил истцу (по телефону) согласиться на назначение пенсии без учёта этого периода. Истец, по утверждению фонда, дала согласие (оформлен актом). Пенсия была назначена с 03.09.2021 без учёта узбекского стажа. Только 13.10.2021 фонд направил запрос в Узбекистан. Необходимые сведения поступили в январе 2022 года. С 01.02.2022 фонд произвёл перерасчёт пенсии с учётом стажа, но с 01.01.2022 (в соответствии с частью 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ). Истец требовала перерасчёта с даты назначения пенсии (03.09.2021), ссылаясь на то, что фонд не разъяснил ей необходимость представления дополнительных документов и не оказал содействия своевременно.
Решения нижестоящих судов:
- Районный суд отказал в иске, указав, что перерасчёт произведён в соответствии с законом (с 01.01.2022), а истец согласилась на назначение пенсии без учёта спорного периода.
- Апелляционный суд оставил решение без изменения.
Позиция кассационного суда: Второй кассационный суд отменил апелляционное определение в части отказа во взыскании пенсии за период с 03.09.2021 по 31.12.2021 и направил дело на новое рассмотрение, указав:
- Суды не дали оценки доводам истца о ненадлежащем исполнении пенсионным фондом обязанностей по информированию и содействию. Истец утверждала, что при обращении ей не разъяснили, какие документы нужно представить дополнительно, и не оказали помощь в их истребовании. Первый запрос в Узбекистан был сделан только 13.10.2021, хотя заявление подано 31.08.2021.
- Акт о согласии истца на назначение пенсии без учёта узбекского стажа был составлен пенсионным фондом в одностороннем порядке (на основании телефонного звонка). Истец оспаривала факт такого согласия. Суды не проверили, было ли это согласие добровольным и осознанным, разъяснялись ли истцу последствия.
- Суды не применили часть 8.1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ, обязывающую пенсионный орган оказывать содействие в истребовании документов. Если бы фонд своевременно направил запросы, документы могли поступить раньше, и перерасчёт мог быть произведён с даты назначения пенсии (в силу части 7.2 статьи 22, которая допускает перерасчёт с даты назначения при поступлении документов, запрошенных фондом). Вина фонда в задержке не исследовалась.
Текст акта (фрагмент):
*«…судами первой и апелляционной инстанций не дана необходимая оценка доводам истца о том, что при подаче истцом заявления о назначении пенсии ответчиком ненадлежащим образом выполнены обязанности, предусмотренные ст. ст. 21-22 Федерального закона № 400-ФЗ об информировании заявителя об условиях назначении пенсии, об оказании заявителю помощи по сбору необходимых документов, по получению от заявителя согласия на назначение пенсии без включения отдельных периодов… Суды не оценили доводы истца о том, что впервые запросы на подтверждение трудового стажа отправлены ответчиком 13.10.2021, а не при решении вопроса о назначении истцу пенсии».*
Итог: апелляционное определение отменено в части, касающейся периода с 03.09.2021 по 31.12.2021, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Что делать, если пенсионный фонд не включил в стаж периоды работы в иностранном государстве, а затем включил их, но не с даты назначения пенсии
Шаг 1. Получите в пенсионном фонде копию своего пенсионного дела и все документы, связанные с назначением пенсии
- Узнайте, какие запросы направлялись фондом, когда, и какие ответы получены.
- Посмотрите, было ли вам выдано уведомление о необходимости представить дополнительные документы. Если нет – это нарушение.
Шаг 2. Оцените, разъяснял ли вам пенсионный фонд ваши права и обязанности при первичном обращении
- Если в расписке-уведомлении не указано, какие документы вы должны представить дополнительно, и фонд не оказывал содействие в их истребовании, это может свидетельствовать о вине фонда.
Шаг 3. Если пенсионный фонд утверждает, что вы согласились на назначение пенсии без учёта каких-либо периодов, требуйте доказательства
- Письменное заявление с вашей подписью? Акт, составленный в одностороннем порядке на основании телефонного звонка, не может служить бесспорным доказательством вашего согласия.
Шаг 4. Обратитесь в суд с требованием о перерасчёте пенсии с даты её назначения
- В иске указывайте, что пенсионный фонд ненадлежаще исполнил обязанности по информированию и содействию, предусмотренные статьями 21–22 Закона № 400-ФЗ.
- Ссылайтесь на часть 8.1 статьи 21 (обязанность фонда истребовать документы) и на то, что если бы фонд своевременно направил запросы, документы поступили бы раньше и перерасчёт был бы произведён с даты назначения пенсии.
Шаг 5. Если суд апелляционной инстанции не исследовал эти доводы, подавайте кассационную жалобу
- Как в приведённом примере, кассация может отменить неправильное решение и направить дело на новое рассмотрение.
Обратите внимание: часть 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ (перерасчёт с даты назначения пенсии при поступлении документов) применяется пенсионным органом в административном порядке. Однако если вина в несвоевременном получении документов лежит на пенсионном фонде, суд может обязать произвести перерасчёт с даты назначения пенсии, несмотря на формальное ограничение «не ранее 01.01.2022». Не бойтесь отстаивать свои права.
Таблица: когда перерасчёт пенсии производится с даты назначения, а когда – с более поздней даты
| Ситуация | Дата перерасчёта |
|---|---|
| Документы, подтверждающие стаж, были представлены гражданином при обращении, но фонд их не учёл (своя ошибка) | С даты назначения пенсии (по решению суда) |
| Документы не были представлены гражданином, но фонд не разъяснил их необходимость и не запросил (вина фонда) | С даты назначения пенсии (по решению суда) |
| Гражданин самостоятельно не представил документы, фонд разъяснил необходимость их представления, но гражданин не обратился за содействием | С даты обращения за перерасчётом или с 01.01.2022 (по части 7.2 ст.22) |
| Документы поступили по запросу фонда, но запрос был направлен несвоевременно (вина фонда) | С даты назначения пенсии (по решению суда) |
Важно: суд не связан формальными сроками, установленными для административного перерасчёта. Если доказана вина пенсионного фонда, суд может обязать произвести перерасчёт с даты, когда право на пенсию в повышенном размере возникло (обычно с даты назначения пенсии).
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Перерасчёт с даты назначения пенсии возможен только при условии, что документы подтверждают обстоятельства, имевшие место до дня назначения пенсии. | Если документы подтверждают более поздние обстоятельства (например, дополнительный стаж после назначения пенсии), то перерасчёт – с даты обращения. |
| Бремя доказывания вины пенсионного органа лежит на истце. | Вам нужно доказать, что фонд не разъяснил, не запросил, не оказал содействие. |
| Срок исковой давности – 3 года со дня, когда вы узнали о нарушении права. | Если вы узнали о недоплате после получения ответа на заявление о перерасчёте, срок течёт с этой даты. |
| Для периодов работы в иностранных государствах (Узбекистан, Таджикистан, Казахстан и др.) применяются международные договоры. | Но обязанность фонда по содействию в истребовании документов действует независимо от договора. |