Может ли педагог, работавший в Казахстане, включить эти периоды в специальный стаж для досрочной пенсии, и с какого момента она назначается?
Педагогические работники имеют право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии 25 лет стажа педагогической деятельности. Если часть этого стажа приобретена на территории другого государства – участника СНГ (например, в Казахстане), возникает вопрос: засчитываются ли такие периоды в льготный стаж по российским правилам? И если да, то с какого момента назначается пенсия – с даты обращения в пенсионный фонд или с учётом переходных положений (отсрочки), которые действуют для педагогов, выработавших стаж после 2019 года? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Учёт стажа, приобретённого на территории государств – участников СНГ
Для периодов работы до 1 января 2021 года действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Согласно этому Соглашению, пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, а также на территории бывшего СССР, учитывается при назначении пенсии.
С 1 января 2021 года вступило в силу новое Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Однако статья 12 этого Соглашения прямо предусматривает, что за стаж работы, приобретённый до его вступления в силу, пенсия назначается в соответствии с ранее действовавшим Соглашением СНГ от 1992 года.
Таким образом, для периодов работы в Казахстане до 1 января 2021 года применяются правила Соглашения 1992 года, которые не требуют подтверждения уплаты страховых взносов в российский пенсионный фонд. Достаточно документального подтверждения самого факта работы на территории государства-участника.
2. Условия включения педагогической деятельности в специальный стаж
Для досрочной пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ необходимо, чтобы работа протекала в должности и учреждении, предусмотренных Списком № 781 (утверждён постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781). Должности «учитель» и «преподаватель» в общеобразовательных школах и колледжах (средних специальных учебных заведениях) этими Списками предусмотрены.
Если работа осуществлялась на территории Казахстана, то для её включения в специальный стаж достаточно подтвердить факт работы и соответствие должности и учреждения Списку. Требование об уплате страховых взносов в пенсионную систему Казахстана после 1 января 2002 года не является препятствием, если такие взносы уплачивались (что подтверждается справками компетентных органов). Отсутствие сведений об уплате взносов может быть восполнено иными документами (трудовая книжка, архивные справки).
3. Дата назначения пенсии: переходные положения (отсрочка)
Для педагогических работников, выработавших необходимый 25-летний стаж после 1 января 2019 года, действуют переходные положения (приложение 7 к Закону № 400-ФЗ). Пенсия назначается не ранее чем через определённый срок после возникновения права:
- если стаж выработан в 2020 году – не ранее чем через 24 месяца;
- в 2021 году – через 36 месяцев;
- в 2022 году – через 48 месяцев;
- в 2023 году и позднее – через 60 месяцев.
Кроме того, часть 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ предусматривает, что граждане, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигли возраста или выработали стаж, дающий право на досрочную пенсию по старому законодательству, могут получить пенсию на 6 месяцев раньше сроков, указанных в приложении 7, но не ранее даты возникновения права. Это так называемая «льготная» отсрочка для переходного периода.
Таким образом, если специальный стаж был выработан в 2020 году, то пенсия может быть назначена не ранее чем через 24 месяца, но с возможным уменьшением этого срока на 6 месяцев (т.е. через 18 месяцев) при соблюдении условий части 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ. Дата обращения в пенсионный фонд (если она наступила ранее истечения отсрочки) не определяет дату назначения – пенсия назначается с даты истечения отсрочки.
Важно: сам по себе факт включения периодов работы в Казахстане в специальный стаж не означает, что пенсия будет назначена с даты обращения. Необходимо правильно определить дату выработки 25 лет стажа и применить переходные положения. Суд не может произвольно назначать пенсию с даты обращения, если на эту дату отсрочка ещё не истекла.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2024 года по делу № 88-21637/2024.
Фабула дела: Березовская Ж.В., педагогический работник, обратилась за досрочной пенсией 3 декабря 2020 года. Пенсионный фонд отказал, не включив в специальный стаж периоды работы учителем физики в школе (1995 год) и преподавателем физики в колледже (1998–2016 годы) в Республике Казахстан. Суды первой и апелляционной инстанций включили эти периоды в стаж и обязали назначить пенсию с даты обращения – 3 декабря 2020 года. Пенсионный фонд обжаловал только дату назначения.
Решения нижестоящих судов:
- Районный суд удовлетворил иск, включил спорные периоды и назначил пенсию с 03.12.2020.
- Апелляционный суд оставил решение в силе, не применив переходные положения.
Позиция кассационного суда: Второй кассационный суд отменил апелляционное определение в части даты назначения пенсии и направил дело в этой части на новое рассмотрение, указав:
- Суды не применили переходные положения (приложение 7 и часть 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ). С учётом включённых периодов специальный стаж истца составил 25 лет на 25 октября 2020 года. Следовательно, право на пенсию возникло в 2020 году.
- Для 2020 года приложение 7 устанавливает отсрочку 24 месяца. Однако часть 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ позволяет уменьшить этот срок на 6 месяцев (до 18 месяцев) для тех, кто выработал стаж в 2020 году. Соответственно, пенсия могла быть назначена не ранее чем через 18 месяцев после даты выработки стажа – то есть с 25 апреля 2022 года (или с 26 апреля, в зависимости от точного расчёта).
- Назначение пенсии с 3 декабря 2020 года (даты обращения) противоречит закону, поскольку на эту дату отсрочка ещё не истекла. Пенсионный фонд не мог назначить пенсию раньше истечения отсрочки, даже если истец обратился раньше.
Текст акта (фрагмент):
*«…с учётом включенных судом в специальный педагогический стаж периодов работы общая продолжительность специального стажа истца на дату обращения составляла более 25 лет. При этом специальный стаж составил 25 лет на 25.10.2020. Следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии должно определяться с учетом приложения 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ и ч.3 ст.10 Федерального закона № 350-ФЗ. Выводы судов о назначении пенсии с даты обращения 03.12.2020 не соответствуют приведенным выше нормам пенсионного законодательства».*
Итог: апелляционное определение отменено в части даты назначения пенсии, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Что делать, если вы педагог, работали в странах СНГ, и вам отказывают во включении периодов в стаж или неправильно определяют дату назначения пенсии
Шаг 1. Соберите документы, подтверждающие педагогическую деятельность в другом государстве
- Трудовую книжку (советского или национального образца). Если записи на другом языке, необходим нотариально заверенный перевод.
- Архивные справки с места работы, подтверждающие периоды работы и должность.
- Справки о заработной плате (для периодов после 2002 года желательно подтвердить уплату страховых взносов, но для периодов до 2002 года достаточно факта работы).
Шаг 2. При обращении в пенсионный фонд ссылайтесь на Соглашение СНГ от 13.03.1992 (для периодов до 01.01.2021) или на Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019 (для периодов после 01.01.2021)
- Если пенсионный фонд отказывает, обжалуйте решение в суде.
Шаг 3. Если суд включил спорные периоды в стаж, требуйте правильного определения даты назначения пенсии
- Рассчитайте дату, когда у вас выработалось 25 лет стажа (с учётом включённых периодов).
- Определите год выработки стажа. Примените приложение 7 (отсрочку). Если стаж выработан в 2020 году, отсрочка – 24 месяца, но с учётом части 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ может быть уменьшена до 18 месяцев.
- Если вы обратились за пенсией раньше, чем истекла отсрочка, пенсия назначается с даты истечения отсрочки, а не с даты обращения.
Шаг 4. Если суд первой инстанции назначил пенсию с даты обращения, а апелляция это поддержала, подавайте кассационную жалобу
- Как в приведённом примере, кассация может отменить решение в части даты назначения.
Обратите внимание: для периодов работы в Казахстане после 1 января 2021 года применяются правила Соглашения ЕАЭС, которые могут требовать подтверждения уплаты взносов. Для более ранних периодов действует Соглашение СНГ 1992 года, которое не требует подтверждения уплаты взносов в российский пенсионный фонд, но требует подтверждения самого факта работы.
Таблица: учёт периодов работы в Казахстане для педагогического стажа
| Период работы | Применяемое соглашение | Требования для включения в специальный стаж |
|---|---|---|
| До 13 марта 1992 г. | Соглашение СНГ 1992 г. (статья 1) | Подтверждение факта работы (трудовая книжка, архивные справки). Уплата взносов не требуется. |
| С 13 марта 1992 г. по 31 декабря 2020 г. | Соглашение СНГ 1992 г. | Подтверждение факта работы. Для периодов после 01.01.2002 желательно подтверждение уплаты взносов в пенсионную систему Казахстана, но не обязательно (суд может принять иные доказательства). |
| С 1 января 2021 г. | Соглашение ЕАЭС 2019 г. | Подтверждение уплаты страховых взносов в пенсионную систему Казахстана (выписка из индивидуального счёта). |
Важно: само по себе включение периодов работы в Казахстане в специальный стаж не гарантирует назначения пенсии с даты обращения. Необходимо учитывать переходные положения (отсрочку), которые действуют для педагогов, выработавших стаж после 1 января 2019 года.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Для включения периодов работы в Казахстане в специальный стаж необходимо, чтобы должность и учреждение соответствовали Списку № 781. | Должности «учитель», «преподаватель» в школах и колледжах (средних специальных учебных заведениях) подходят. |
| Если работа протекала в учреждении, не предусмотренном Списком (например, в техникуме с другой спецификой), могут быть проблемы. | Уточняйте по каждому учреждению. |
| Переходные положения (отсрочка) применяются ко всем педагогам, выработавшим стаж после 1 января 2019 года, независимо от того, где протекала работа (в России или за рубежом). | Исключение – если стаж был выработан до 2019 года. |
| Срок исковой давности по пенсионным спорам – 3 года. | Исчисляется с момента, когда вы узнали об отказе. |
