Может ли гражданин, переехавший из Таджикистана в Россию, получить страховую пенсию по российскому законодательству, если весь его стаж приобретён на территории Таджикистана?
Граждане бывших союзных республик, переезжающие на постоянное жительство в Российскую Федерацию, нередко сталкиваются с проблемой при назначении страховой пенсии по старости. Если вся трудовая деятельность протекала на территории другого государства (например, Таджикистана), а в России нет даже минимального страхового стажа, возникает вопрос: может ли такой гражданин претендовать на российскую пенсию? Ответ зависит от международных договоров, которые действуют на момент обращения. Какие правила применяются к выходцам из Таджикистана? Можно ли «суммировать» стаж, приобретённый в Таджикской ССР и независимом Таджикистане, с российским? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Приоритет международных договоров
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора (часть 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ).
2. Действие Соглашения СНГ 1992 года и его денонсация
До 1 января 2023 года между государствами – участниками СНГ (включая Россию и Таджикистан) действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Оно предусматривало, что пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а при назначении пенсии учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств – участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР.
Однако Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ Российская Федерация денонсировала это Соглашение. В отношениях между Россией и Таджикистаном оно прекратило действие с 1 января 2023 года. Взамен был заключён Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, вступивший в силу 21 октября 2022 года (ратифицирован Федеральным законом от 14.07.2022 № 242-ФЗ).
3. Правила Договора с Таджикистаном от 15.09.2021
Этот Договор устанавливает, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретённого на её территории, в соответствии со своим законодательством (пункт 1 статьи 9). При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретённым на территориях Договаривающихся Сторон, понимается:
- в отношении Российской Федерации – страховой стаж, приобретённый на территории РФ и РСФСР;
- в отношении Республики Таджикистан – страховой стаж, приобретённый на территории Республики Таджикистан и Таджикской ССР (пункт 2 статьи 9).
Важное условие: если страховой стаж, приобретённый в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается (пункт 8 статьи 9). Исключение – случаи, когда этот стаж сам по себе даёт право на пенсию (например, для досрочных пенсий, где требуется меньший стаж, но по общему правилу для страховой пенсии по старости нужно не менее 15 лет, а 12 месяцев – это порог для суммирования? Здесь логика: если у человека нет 12 месяцев стажа на территории РФ (включая РСФСР), то Договор не позволяет назначить пенсию с учётом таджикского стажа. Он может претендовать только на выплату пенсии, назначенной Таджикистаном, которая переводится на территорию РФ (статья 5 Договора).
4. Последствия для граждан, переехавших после вступления Договора в силу
Если гражданин обратился за назначением российской страховой пенсии после 21 октября 2022 года (дата вступления Договора в силу), то применяются правила Договора, а не Соглашения СНГ 1992 года. Соглашение 1992 года в отношениях между РФ и Таджикистаном прекратило действие. Следовательно, отсутствие у гражданина хотя бы 12 месяцев страхового стажа на территории РФ или РСФСР (не бывшего СССР, а именно РСФСР) является препятствием для назначения страховой пенсии по российскому законодательству.
5. Альтернатива – продолжение выплаты таджикской пенсии
Договор предусматривает, что гражданин, получавший пенсию в Таджикистане, после переезда в РФ может обратиться за её переводом. Пенсия, назначенная Таджикской стороной, выплачивается на территории РФ (статья 5). Это не лишает права в будущем приобрести стаж в РФ и претендовать на российскую пенсию, но на момент обращения без 12 месяцев стажа в РФ назначить российскую пенсию нельзя.
[!ВАЖНО]
Важно: если вы переехали из Таджикистана в Россию после 21 октября 2022 года, то при обращении за страховой пенсией по российскому законодательству у вас должен быть страховой стаж не менее 12 месяцев, приобретённый на территории РФ или РСФСР. Стаж работы в Таджикистане (в том числе в Таджикской ССР) не может быть суммирован для выполнения этого условия. Без 12 месяцев российского стажа вам откажут в назначении пенсии по Закону № 400-ФЗ, но вы вправе перевести выплату пенсии, назначенной Таджикистаном, на территорию РФ.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2025 года по делу № 88-9232/2025.
Фабула дела: Юнусова Р.А., гражданка Таджикистана, переехала в Россию в 2022 году, получила российское гражданство и паспорт 15 ноября 2022 года. 22 ноября 2022 года она обратилась в ОСФР по Владимирской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по статье 8 Закона № 400-ФЗ. Вся её трудовая деятельность (с 1975 года по 2018 год) проходила на территории Таджикистана (в Таджикской ССР и независимом Таджикистане). Страхового стажа на территории РФ или РСФСР она не имела. Пенсионный фонд отказал, ссылаясь на Договор с Таджикистаном от 15.09.2021, вступивший в силу 21.10.2022, и отсутствие 12 месяцев стажа в РФ.
Решения нижестоящих судов:
- Районный суд отказал в иске, применив Договор 2021 года.
- Апелляционный суд (Владимирский областной суд) отменил решение и удовлетворил иск, обязав назначить пенсию с 22.11.2022. Апелляция посчитала, что применение Договора 2021 года лишает истца права на пенсию, так как она не может в возрасте 66 лет трудоустроиться и приобрести 12 месяцев стажа в РФ. Суд применил Соглашение СНГ 1992 года, которое уже не действовало, и учёл весь стаж истца в Таджикистане, признав его достаточным (15 лет 4 месяца, ИПК 17,673).
Позиция кассационного суда: Второй кассационный суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение, указав:
- Подлежит применению Договор от 15.09.2021, а не Соглашение 1992 года. Истец обратилась 22.11.2022, после вступления Договора в силу. Соглашение СНГ прекратило действие в отношениях между РФ и Таджикистаном.
- Договор прямо требует наличия не менее 12 месяцев страхового стажа на территории РФ или РСФСР. У истца такого стажа нет. Предположение суда апелляционной инстанции о невозможности трудоустройства в 66 лет не имеет нормативного обоснования и не может заменить требования закона.
- Апелляционный суд не включил в стаж истца ни одного периода работы, но при этом обязал назначить пенсию. Это противоречит закону: для назначения пенсии нужно определить конкретные периоды, дающие право.
- Истец не лишена права на перевод пенсии, назначенной Таджикистаном. Договор предусматривает такую возможность.
Текст акта (фрагмент):
«…суд апелляционной инстанции не применил положения Договора от 15 сентября 2021 года, вступившего в силу на момент обращения истца к ответчику за назначением пенсии… Вывод суда апелляционной инстанции о том, что истец в этом возрасте не имела возможности трудоустроиться и приобрести 12 месяцев страхового стажа на территории Российской Федерации… основан на предположениях… и не имеет под собой нормативного обоснования».
Итог: апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Что делать, если вы переехали из Таджикистана (или другого государства) и хотите получать пенсию в России
Шаг 1. Определите, действует ли международный договор с вашим государством
- С Таджикистаном действует Договор от 15.09.2021 (с 21.10.2022). С другими государствами (Украина, Беларусь, Казахстан, Узбекистан и др.) могут действовать иные договоры или Соглашение СНГ 1992 года (для стран, которые его не денонсировали). Уточняйте актуальную информацию.
Шаг 2. Проверьте, имеете ли вы страховой стаж на территории РФ или РСФСР не менее 12 месяцев
- Если да, то вы можете претендовать на назначение страховой пенсии по российскому законодательству с суммированием стажа, приобретённого в Таджикистане (в пределах, предусмотренных договором). Если нет – российская пенсия по Закону № 400-ФЗ вам не будет назначена.
Шаг 3. Если российского стажа нет, узнайте о возможности перевода пенсии, назначенной в Таджикистане
- Обратитесь в пенсионный орган Таджикистана с заявлением о переводе выплаты на территорию РФ. После перевода вы будете получать пенсию в России в размере, установленном Таджикистаном.
Шаг 4. Если вы уже подали заявление в России и получили отказ, оцените, есть ли у вас право на пенсию по иным основаниям
- Например, досрочная пенсия по старости (Список № 1, № 2), пенсия по инвалидности, социальная пенсия (при отсутствии страхового стажа). Но социальная пенсия назначается на 5 лет позже общеустановленного возраста.
Шаг 5. Если вы всё же решите судиться, помните: суд не может игнорировать международный договор, если он вступил в силу
- Апелляционная инстанция в приведённом примере ошиблась, применив недействующее Соглашение. Кассация указала на это. Ваши шансы на успех в суде будут, только если вы соответствуете условиям договора (наличие стажа в РФ не менее 12 месяцев) либо договор позволяет иное.
[!WARNING]
Обратите внимание: переезд в Россию после вступления в силу нового международного договора (с Таджикистаном – после 21.10.2022) означает, что ваши пенсионные права оцениваются по правилам этого договора. Надеяться на «сохранение» старого Соглашения СНГ не приходится. Если у вас нет стажа в РФ, целесообразнее перевести таджикскую пенсию, чем требовать назначения российской.
Таблица: сравнение Соглашения СНГ 1992 года и Договора с Таджикистаном 2021 года
| Критерий | Соглашение СНГ (1992) | Договор с Таджикистаном (2021) |
|---|---|---|
| Учёт стажа, приобретённого на территории другого государства | Да, суммируется стаж в любом государстве-участнике и на территории бывшего СССР | Только стаж, приобретённый на территории РФ (включая РСФСР) и Таджикистана (включая Таджикскую ССР) |
| Требование к минимальному стажу в РФ | Не требовалось | Не менее 12 месяцев стажа в РФ или РСФСР |
| Возможность назначения российской пенсии при отсутствии стажа в РФ | Да (на основании суммирования) | Нет (только перевод пенсии, назначенной Таджикистаном) |
| Действие в отношениях РФ – Таджикистан | Прекращено с 01.01.2023 (денонсировано) | Действует с 21.10.2022 |
[!NOTE]
Важно: Договор с Таджикистаном не является дискриминационным. Он устанавливает взаимные правила: Таджикистан также не будет назначать свою пенсию гражданам РФ, не имеющим стажа на его территории. Граждане, переехавшие, сохраняют право на пенсию, назначенную страной выезда.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Договор применяется к обращениям, поданным после его вступления в силу (21.10.2022). | Если вы обратились до этой даты, применялось Соглашение СНГ. |
| Стаж на территории РСФСР (до 1991 года) приравнивается к стажу в РФ. | Если вы работали в РСФСР, этот период может быть засчитан. |
| Если вы уже получаете пенсию в Таджикистане, вы можете перевести её выплату в РФ, не меняя её размера (индексация – по правилам Таджикистана). | Для этого нужно подать заявление в компетентный орган Таджикистана. |
| Срок исковой давности по пенсионным спорам – 3 года. | Исчисляется с момента, когда вы узнали об отказе. |