Может ли государственный гражданский служащий получить досрочную пенсию за длительный стаж (37 лет), если работодатель не платил страховые взносы за часть периода?
Женщины, имеющие страховой стаж не менее 37 лет, могут выйти на пенсию на 24 месяца раньше нового пенсионного возраста (но не ранее 55 лет). Это так называемая «пенсия за длительный стаж» (часть 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ). Однако для государственных гражданских служащих действуют особые правила: их пенсионный возраст повышается в соответствии с приложением 5 к Закону, а стаж для досрочной пенсии исчисляется по особым правилам. Что делать, если часть стажа приходится на период, когда работодатель не уплачивал страховые взносы? Можно ли включить такие периоды в 37‑летний стаж? Как учитываются больничные листы? Разбираемся на примере реального дела.
Правовое обоснование
1. Условия назначения пенсии за длительный стаж (часть 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ)
С 2019 года женщины, имеющие страховой стаж не менее 37 лет (мужчины – 42 года), могут выйти на пенсию на 24 месяца раньше возраста, установленного частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, но не ранее 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины). Для государственных гражданских служащих возраст, по достижении которого назначается пенсия, определяется приложением 5 к Закону. В 2023 году для женщин-госслужащих этот возраст составлял 58 лет (55 лет + 36 месяцев). Соответственно, досрочная пенсия по части 1.2 для них может быть назначена с 56 лет (58 – 2 года).
2. Какие периоды включаются в стаж для целей части 1.2 статьи 8
Часть 9 статьи 13 Закона № 400-ФЗ устанавливает специальный перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж для определения права на пенсию по части 1.2:
- периоды работы и иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 (то есть периоды, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в СФР);
- периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12);
- периоды прохождения военной службы по призыву (пункт 1 части 1 статьи 12) и участия в СВО (пункт 12 части 1 статьи 12).
Важно: периоды, за которые работодатель не платил страховые взносы, не включаются в стаж для пенсии по части 1.2, даже если работа подтверждена трудовой книжкой. Однако если за часть периода взносы уплачивались (например, первые несколько месяцев), то эта часть включается. Также в стаж включаются больничные листы (пособие по временной нетрудоспособности) – они идут в зачёт независимо от уплаты взносов (поскольку пособие выплачивается из средств ФСС, а взносы на него начисляются).
3. Бремя доказывания и особенности для госслужащих
Если работодатель ликвидирован или не представил сведения, гражданин может подтверждать факт работы и уплаты взносов иными документами (справками, выписками из ИЛС, налоговыми уведомлениями). Однако если в выписке из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) за спорный период указана сумма страховых взносов (или отражены периоды с кодом «ЗГГС» для госслужащих), этого достаточно. Отсутствие сведений о взносах за отдельные месяцы не означает, что весь период исключается – суд обязан проверить, за какие именно месяцы взносы уплачивались.
Кроме того, для государственных гражданских служащих действует правило: периоды работы на госслужбе (код «ЗГГС») засчитываются в стаж для части 1.2 при условии, что за них уплачивались страховые взносы (что презюмируется, если в ИЛС есть соответствующие записи).
Важно: для пенсии за длительный стаж (37 лет) учитываются только периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы, и периоды больничных. Если работодатель не платил взносы, такие периоды не включаются. Однако если в выписке из ИЛС за спорный период есть сведения об уплате взносов (или хотя бы за часть периода), суд обязан их учесть. Также обязательно включаются больничные листы, даже если они приходятся на «проблемные» месяцы.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2025 года (дело № 88-… УИД 77RS0№-20).
Фабула дела: Истица, государственная гражданская служащая, обратилась за досрочной пенсией по части 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ (стаж 37 лет). Пенсионный фонд отказал, не включив в стаж период работы с 2010 по 2013 год в ЗАО «МСЧ-53» (работодатель ликвидирован, сведения об уплате взносов отсутствовали). Суд первой инстанции включил весь период (на основании записей в трудовой книжке) и назначил пенсию с даты обращения. Апелляционный суд отменил решение в части даты назначения, указав, что для стажа по части 1.2 уплата взносов обязательна, а истец не представил доказательств уплаты взносов за весь спорный период. Кассационный суд отменил апелляционное определение, указав на неполное исследование доказательств.
Позиция кассационного суда: Кассационный суд отправил дело на новое рассмотрение, отметив:
- В материалах дела имелась выписка из ИЛС, в которой за часть спорного периода отражены сведения об уплате страховых взносов. Суд апелляционной инстанции этого не учёл и сделал вывод об отсутствии взносов за весь период, что противоречит доказательствам.
- Истица также представляла справки 2-НДФЛ, в которых указаны суммы пособий по временной нетрудоспособности (больничных) в феврале, мае, июне 2012 года. Периоды больничных подлежат включению в стаж для части 1.2 независимо от уплаты взносов работодателем. Апелляционный суд проигнорировал это обстоятельство.
- Суд обязан был определить, какие именно месяцы спорного периода подлежат включению в стаж (исходя из уплаты взносов и наличия больничных), а затем подсчитать общую продолжительность стажа для решения вопроса о достижении 37 лет.
Вывод: сам по себе факт ликвидации работодателя и отсутствия полных сведений об уплате взносов не означает, что весь период исключается. Суд должен детально исследовать имеющиеся доказательства (выписку из ИЛС, справки о доходах) и включить те периоды, за которые взносы уплачивались или выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности.
Что делать, если вы претендуете на пенсию за длительный стаж (37 лет), а работодатель не платил взносы
Шаг 1. Получите выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС)
- Закажите её через «Госуслуги» или в СФР. Посмотрите, какие периоды работы отражены в выписке, и есть ли в них отметки об уплате страховых взносов (обычно это графа «сумма начисленных страховых взносов»). Если за какой-то месяц сумма указана – этот месяц включается.
Шаг 2. Соберите справки 2-НДФЛ за спорные периоды
- В справках 2-НДФЛ доход с кодом 2300 – это пособие по временной нетрудоспособности (больничный). Периоды больничных обязательно включаются в стаж для части 1.2, даже если в эти месяцы взносы не уплачивались.
Шаг 3. Если работодатель ликвидирован, но вы работали, постарайтесь найти:
- копии приказов о приёме и увольнении;
- расчётные листки;
- выписки из банка о перечислении зарплаты (если зарплата перечислялась на карту);
- показания свидетелей (коллег).
Шаг 4. При обращении в пенсионный фонд (или в суд) предоставьте все документы, подтверждающие факт работы и уплаты взносов (хотя бы за часть периода)
- Если вы не можете доказать уплату взносов, требуйте включения хотя бы тех месяцев, по которым есть подтверждение (например, выписка из ИЛС показывает взносы за 3 месяца из 12).
Шаг 5. Если суд апелляционной инстанции отказал, ссылаясь на отсутствие взносов за весь период, проверьте, не игнорирует ли он часть доказательств
- Подавайте кассационную жалобу, как в приведённом примере. Кассация может отменить решение, если суд не исследовал выписку из ИЛС и справки о больничных.
Обратите внимание: для пенсии по части 1.2 статьи 8 нельзя включать периоды работы только на основании записей в трудовой книжке, если нет доказательств уплаты взносов (исключение – больничные). Однако если взносы уплачивались хотя бы за часть периода, эта часть включается. Суд не может «отмахнуться» от всего периода, не разобрав его помесячно.
Таблица: какие периоды включаются в стаж для пенсии за длительный стаж (37 лет)
| Период | Включается? | Условия |
|---|---|---|
| Работа с уплатой страховых взносов | Да | Подтверждается выпиской из ИЛС, справками работодателя |
| Пособие по временной нетрудоспособности (больничный) | Да | Код дохода 2300 в справке 2-НДФЛ, листок нетрудоспособности |
| Работа без уплаты взносов (например, «серая» зарплата) | Нет | Даже если есть запись в трудовой книжке |
| Отпуск по уходу за ребёнком | Нет | Не предусмотрен для части 1.2 |
| Военная служба по призыву | Да (для мужчин, для женщин – если служили) | п.1 ч.1 ст.12 |
| Учёба в ПТУ, вузе | Нет | Не предусмотрено |
[!NOTE]
Важно: если работодатель не платил взносы, но вы болели и получали пособие, дни больничного включаются. При этом за эти дни взносы не требуются.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Для госслужащих пенсионный возраст определяется по приложению 5, а не по приложению 6. | Для женщин-госслужащих в 2023 году возраст выхода на пенсию – 58 лет, а для досрочной по части 1.2 – 56 лет (58 – 2). |
| Страховой стаж для части 1.2 исчисляется только по правилам части 9 статьи 13 (без учёта «советских» льгот). | Нельзя применять старые правила (например, год за 1,5 года). |
| Если на момент обращения у вас не хватало стажа, но после вы включили периоды через суд, пенсия назначается с даты возникновения права (с учётом отсрочки), а не с даты обращения. | Но если на дату обращения (с учётом периодов, которые суд потом включит) стаж уже был 37 лет, то пенсия назначается с даты обращения (при условии, что отсрочка по возрасту уже прошла). |
| Срок исковой давности – 3 года. | Исчисляется с момента, когда вы узнали об отказе. |
