Может ли дубликат трудовой книжки украинского образца служить основанием для назначения пенсии гражданам ДНР?
Граждане, постоянно проживавшие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и впоследствии получившие российское гражданство, нередко сталкиваются с проблемой подтверждения своего трудового стажа. Оригиналы трудовых книжек утрачены (в результате боевых действий, пожаров, перемещения), а дубликаты выданы по украинским образцам, с печатями на украинском языке. Пенсионный фонд отказывается принимать такие дубликаты, ссылаясь на сомнения в их достоверности, и отказывает в назначении пенсии. Законно ли это? Может ли дубликат трудовой книжки украинского образца, оформленный в ДНР после 2022 года, подтверждать страховой стаж? И какие ещё документы можно использовать для подтверждения стажа? Разбираемся на основе судебной практики.
Правовое обоснование
1. Переходный период и применение украинского пенсионного законодательства
Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ установил, что на территории ДНР до окончания переходного периода действуют нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики. Постановлением Совета Министров ДНР от 10 января 2015 г. № 1-12 было предусмотрено, что на переходный период применяется пенсионное законодательство Украины (в части, не противоречащей Конституции ДНР), в частности Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 г. № 1058-IV. При невозможности получить данные системы персонифицированного учёта основным документом, подтверждающим страховой стаж, является трудовая книжка.
2. Специальный закон № 17-ФЗ от 17 февраля 2023 года
Федеральный закон № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (вступил в силу 1 марта 2023 г.) установил, что гражданам, постоянно проживавшим на этих территориях на день принятия в РФ (30 сентября 2022 г.), может быть установлена пенсия по законодательству, действовавшему на этих территориях по состоянию на 31 декабря 2022 г. (то есть по украинским нормам), если они не приобрели права на пенсию по российскому законодательству. Документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык (ч. 4 ст. 2).
3. Подтверждение стажа при утрате документов
В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, действовавшим на Украине (и применяемым в переходный период), при отсутствии первичных документов (трудовой книжки, справок) допускается установление стажа на основании дубликата трудовой книжки, выданного работодателем или архивом. Дубликат должен содержать все необходимые сведения: периоды работы, должности, приказы о приёме и увольнении, ссылки на документы-основания. Сам по себе факт, что дубликат выполнен на украинском языке или имеет печать украинского образца, не является основанием для признания его недействительным.
4. Роль Межведомственной комиссии
Указом Президента РФ от 2 января 2023 г. № 3 создана Межведомственная комиссия по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц. Заключения этой комиссии являются основанием для включения периодов работы в страховой стаж, если первичные документы утрачены и их невозможно восстановить. Суды должны учитывать такие заключения.
Важно: отказ пенсионного фонда принять дубликат трудовой книжки украинского образца только из-за того, что он «вызывает сомнения», без проведения проверки и без запроса дополнительных документов, является незаконным. Пенсионный орган обязан предложить заявителю представить дополнительные доказательства либо самостоятельно запросить сведения (например, в архивах, у работодателей). Если же истец представил дубликат и иные подтверждающие документы (справки о заработке, индивидуальные ведомости формы ОК-5), суд может признать стаж подтверждённым.
Судебная практика (пример из конкретного дела)
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2025 года по делу № 88-22316/2025.
Суть спора: Истица, 1963 г.р., обратилась в пенсионный фонд ДНР 22 августа 2024 г. за назначением пенсии по возрасту по украинскому законодательству (ст. 26 Закона № 1058-IV). Оригинал трудовой книжки был утрачен в период боевых действий в г. Мариуполе. Она представила дубликат трудовой книжки украинского образца (выдан 25 апреля 2023 г.), а также справки о заработке и индивидуальную ведомость о застрахованном лице формы ОК-5 из Пенсионного фонда Украины. Пенсионный фонд отказал, указав, что дубликат вызывает сомнения (украинский язык, печать украинского образца), и засчитал стаж как отсутствующий.
Решения нижестоящих судов:
- Районный суд удовлетворил иск, обязав включить все периоды работы с 1993 г. по 2022 г. и назначить пенсию с 15 апреля 2024 г.
- Апелляционный суд оставил решение без изменения, приняв в качестве нового доказательства Заключение Межведомственной комиссии, которое подтвердило часть периодов.
Позиция кассационного суда: Кассационный суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение, указав, что:
- Апелляция не дала оценки новым доказательствам. Заключение Межведомственной комиссии подтвердило только отдельные периоды (с 2000 г. по 2015 г., с 2015 по 2022 гг.), но не подтвердило периоды 1993-1999 гг. Суд не указал, на каком основании он включает эти ранние периоды, несмотря на отсутствие сведений о заработке.
- Не проверена дата назначения пенсии. Истица обратилась 22 августа 2024 г., а суд назначил пенсию с 15 апреля 2024 г., не обосновав, почему она имеет право на пенсию с этой более ранней даты (в соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона Украины № 1058 пенсия назначается со дня обращения, но если обращение последовало не позднее трёх месяцев со дня достижения пенсионного возраста – то со дня достижения этого возраста). Суд не установил, достигла ли истица пенсионного возраста (60 лет) именно 15 апреля 2024 г., и обращалась ли она в пределах трёх месяцев.
Вывод: Дубликат трудовой книжки украинского образца может быть допустимым доказательством, но суд обязан проверить его в совокупности с иными документами (справками о заработке, данными персонифицированного учёта, заключением Межведомственной комиссии). Кроме того, суд должен правильно определить дату, с которой возникает право на пенсию по украинскому законодательству.
Что делать, если ваш дубликат трудовой книжки (украинский) не принимают в пенсионном фонде
Шаг 1. Получите максимальное количество подтверждающих документов
- Обратитесь к работодателю (если он существует) или в архив за справками о периодах работы и заработной плате.
- Запросите в Пенсионном фонде Украины (если это возможно) индивидуальную ведомость о застрахованном лице (форма ОК-5) или выписку из реестра застрахованных лиц.
- Если документы утрачены, подайте заявление в Межведомственную комиссию (через МФЦ или через пенсионный фонд) об установлении периодов работы. Заключение комиссии будет иметь доказательственную силу.
Шаг 2. Направьте в пенсионный фонд заявление с приложением всех имеющихся документов
- Укажите, что дубликат трудовой книжки выдан в связи с утратой оригинала в период боевых действий, что является уважительной причиной.
- Если пенсионный фонд отказывает, требуйте письменное решение с указанием конкретных причин.
Шаг 3. Обжалуйте отказ в суде
- В иске требуйте признать отказ незаконным, обязать включить спорные периоды в стаж и назначить пенсию.
- Ссылайтесь на переходные положения (Закон № 17-ФЗ, постановление Совета Министров ДНР № 1-12), а также на то, что дубликат трудовой книжки, оформленный в соответствии с законодательством Украины/ДНР, является надлежащим доказательством.
Шаг 4. В суде настаивайте на полной проверке стажа
- Суд должен запросить сведения из архива, у работодателя, а также оценить представленные вами справки и заключение Межведомственной комиссии.
- Если часть периодов не подтверждена документами о заработке, но вы работали, суд может установить стаж на основании заключения комиссии или свидетельских показаний (при невозможности восстановить документы).
Обратите внимание: даже если дубликат трудовой книжки украинского образца вызывает сомнения (например, печать нечитаема, нет ссылок на приказы), пенсионный фонд не вправе отказать без попытки проверить сведения. Суд может признать такой дубликат допустимым доказательством, если он выдан уполномоченным лицом и подтверждается иными документами.
Таблица: подтверждение стажа для пенсии по украинскому законодательству в ДНР
| Документ | Достаточность | Примечание |
|---|---|---|
| Дубликат трудовой книжки украинского образца, выданный работодателем (или архивом) | Да, если он содержит ссылки на приказы и периоды работы | Суд проверит его в совокупности с иными доказательствами |
| Трудовая книжка (оригинал) | Да, без дополнительных подтверждений | Если есть, то проблем меньше |
| Справка о заработке (форма, утверждённая постановлением № 1-12) | Да, для подтверждения размера заработка | Обязательна для расчёта пенсии |
| Индивидуальная ведомость о застрахованном лице (форма ОК-5) из ПФУ | Да, подтверждает страховой стаж и уплату взносов | Желательно представить |
| Заключение Межведомственной комиссии | Да, имеет силу документального подтверждения | Если документы утрачены |
| Показания свидетелей | Допустимо только при невозможности восстановить документы | По украинскому законодательству – ограниченно |
Важно: пенсия по украинскому законодательству назначается со дня обращения, но если вы достигли пенсионного возраста (60 лет) и обратились не позднее трёх месяцев после этого, пенсия может быть назначена со дня достижения возраста. Суд должен проверить эти обстоятельства.
Важные ограничения
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Право на пенсию по украинскому законодательству имеют граждане РФ, постоянно проживавшие на территории ДНР по состоянию на 30 сентября 2022 г. | Если вы проживали в другом регионе, применяются общие правила РФ. |
| Пенсия по украинскому законодательству назначается только в переходный период (до 31 декабря 2027 г.) либо до момента, когда гражданин приобретёт право на пенсию по российскому законодательству. | Вы можете выбрать: продолжать получать «украинскую» пенсию или перейти на российскую. |
| Дубликат трудовой книжки должен быть выдан правопреемником работодателя или архивом. Если работодатель ликвидирован без правопреемника, восстановить стаж сложнее, но можно через Межведомственную комиссию. | Обращайтесь в комиссию – это самый надёжный путь. |
| Срок исковой давности по пенсионным спорам – 3 года. | Не пропустите срок обжалования отказа. |
