Кто должен подводить свет, газ, дороги и убирать деревья с бесплатного участка для многодетной семьи? Разъяснение Конституционного Суда

8 Минут чтения

Статью прочитали: 6

Получить земельный участок в собственность бесплатно для многодетной семьи это реальная поддержка. Но что делать, если участок находится в чистом поле. Нет дорог, электричества, водопровода. А на самом участке растут деревья, которые мешают строительству. Кто должен оплачивать создание инфраструктуры. Муниципалитет или региональные власти. Конституционный Суд РФ ответил на этот вопрос в постановлении от 2 апреля 2026 года по жалобе администрации города Братска.

Table of Contents

Суть проблемы

В 2023 и 2024 годах администрация города Братска бесплатно передала в собственность многодетным семьям более 120 земельных участков. Участки находились в необустроенной местности. К ним не было подведено никаких коммуникаций. Отсутствовали автомобильные дороги. На некоторых участках росли деревья и кустарники, которые мешали начинать строительство дома.

Одна из многодетных семей обратилась в суд. Прокурор города также подал иск в интересах других семей. Они потребовали обязать администрацию обеспечить участки инфраструктурой.

Что решили суды первой, апелляционной и кассационной инстанций

Суды полностью поддержали требования многодетных семей. Они признали бездействие администрации незаконным. На администрацию города Братска возложили обязанности.

Обеспечить электро, тепло, водоснабжение и водоотведение участков.
Провести автомобильные дороги местного значения.
Организовать снос и корчевание зеленых насаждений на одном из участков.

При этом суды отказались возлагать финансовые обязательства на Правительство Иркутской области. Они указали, что выделение субсидий из регионального бюджета это исключительная компетенция Правительства. Суд не вправе обязывать его перечислять деньги.

Позиция администрации города Братска

Администрация обратилась в Конституционный Суд. По её мнению, оспариваемые нормы нарушают Конституцию РФ. А именно статьи 12, 36 (часть 3), 132 и 133. Администрация считала, что предоставление земли многодетным семьям это мера государственной социальной поддержки. Расходы на обустройство таких участков не должны полностью ложиться на местный бюджет. Региональные власти обязаны участвовать в финансировании. Но суды возложили все расходы на муниципалитет без какого либо софинансирования со стороны Иркутской области.

Правовое обоснование позиции Конституционного Суда

Конституционный Суд РФ встал на сторону администрации города Братска. Он указал на несколько фундаментальных принципов.

1. Социальное государство обязано поддерживать многодетные семьи

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством. Политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Государство обязано поддерживать семью, материнство, отцовство и детство. Многодетные семьи находятся в особо уязвимом положении. Они нуждаются в большем по размеру и более дорогом жилье.

Предоставление бесплатного земельного участка это одна из мер поддержки. Но если участок не обеспечен инфраструктурой, ценность такой поддержки обесценивается. Семья не может начать строительство. Она вынуждена нести дополнительные расходы или ждать годами.

2. Обязанность по обустройству участков не может лежать только на муниципалитете

Суд проанализировал несколько законов.

Нормативный акт	Что предусматривает
Подпункт 6 статьи 395 Земельного кодекса РФ	Земельные участки для многодетных семей предоставляются в порядке, установленном субъектом РФ. Регион может вводить дополнительные требования (нуждаемость в жилье) и альтернативные меры поддержки.
Пункты 4,5,6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 ФЗ (о местном самоуправлении)	Организация электро, тепло, газо, водоснабжения, водоотведения, дорожная деятельность, создание условий для жилищного строительства относятся к вопросам местного значения.
Часть 2 статьи 9 Закона Иркутской области № 146 ОЗ	При предоставлении участков организация коммунальной и транспортной инфраструктуры осуществляется органами местного самоуправления.

Конституционный Суд указал, что эти нормы нельзя толковать изолированно. Необходимо учитывать и полномочия региональных властей.

Полномочия субъекта РФ

Суд сослался на Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Согласно этому закону региональные власти обязаны решать следующие вопросы.

Социальная поддержка семей с детьми, включая многодетных, за счет предоставления субвенций местным бюджетам.
Организация межмуниципальных инвестиционных проектов для развития социальной и инженерной инфраструктуры.
Участие в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Создание условий для газификации.

Вывод суда. Создание инфраструктуры на участках для многодетных семей это общая задача региональных и местных властей. Оба уровня публичной власти обязаны участвовать в ее решении. В том числе финансово. Возложение всех расходов только на муниципалитет недопустимо.

3. Принцип единства публичной власти

Статья 132 (часть 3) Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти. Они должны взаимодействовать для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Суд подчеркнул. Нельзя перекладывать ответственность с одного уровня власти на другой. Если муниципалитет не может за свой счет обеспечить инфраструктуру, регион обязан оказать содействие. И наоборот. Бездействие региональных властей не освобождает муниципалитет от исполнения его полномочий. Но и муниципалитет не должен оставаться один на один с финансовыми проблемами.

4. Участок должен быть пригоден для использования хотя бы минимально

Суд обратил внимание на два важных момента.

Транспортная доступность

Отсутствие дорог делает участок труднодоступным. Это затягивает начало строительства на неопределенный срок. Даже если семья готова ждать подключения электричества и газа, до участка должно можно доехать. Поэтому транспортная инфраструктура должна быть обеспечена в первую очередь.

Зеленые насаждения

Если на участке растут деревья, которые полностью препятствуют строительству, очистка участка от них не может быть переложена на семью. Это также обязанность публичной власти. Иначе предоставление участка становится фикцией.

5. Финансовые трудности не оправдание для бездействия

Суд напомнил свою правовую позицию. Обстоятельства финансового или организационного характера не могут служить оправданием для длительного непредоставления участка или необеспечения его инфраструктурой, если участок уже предоставлен. Граждане не должны годами ждать возможности воспользоваться гарантированной мерой поддержки. Иначе подрывается доверие к государству.

Решение Конституционного Суда

Основной вывод по федеральным нормам

Конституционный Суд признал подпункт 6 статьи 395 Земельного кодекса РФ и пункты 4,5,6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 ФЗ не противоречащими Конституции РФ. Но только при условии, что они понимаются в определенном конституционно правовом смысле.

Эти нормы не освобождают органы государственной власти субъектов РФ от обязанности участвовать в организации очистки участков от зеленых насаждений и создания коммунальной и транспортной инфраструктуры. Участие включает в себя софинансирование. Как на этапе подготовки участков к передаче, так и после их предоставления, если подготовка не была сделана вовремя.

Что признано неконституционным

Часть 2 статьи 9 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» признана не соответствующей Конституции РФ. Несоответствие установлено статьям 2,7,38 (часть1),40 (часть2), 671 (часть4),80 (часть2) и 132 Конституции РФ.

Почему. Региональный закон возлагал обязанность по созданию инфраструктуры исключительно на органы местного самоуправления. Он не устанавливал обязанности региональных властей по софинансированию. Даже после изменений, внесенных в октябре 2025 года (вступили в силу с 1 января 2026 года), закон стал предусматривать, что софинансирование может осуществляться. Это оставляет участие региональных властей на их усмотрение. Такая формулировка недостаточна. Необходима именно обязанность.

Что должно сделать законодательство

Для Иркутской области

Законодатель Иркутской области обязан привести закон в соответствие с правовыми позициями КС РФ. Необходимо закрепить механизмы, по которым региональные власти обязаны участвовать (в том числе финансово) в обустройстве участков. Это касается как подготовки участков до передачи многодетным семьям, так и ситуаций, когда участки уже переданы, но инфраструктура отсутствует.

Для других регионов

Субъекты РФ, у которых есть аналогичные нормы (возлагающие все расходы на муниципалитеты), должны внести изменения в свое законодательство. Если закон субъекта содержит такую же формулировку, как часть 2 статьи 9 Закона Иркутской области, он не может применяться. Его нужно изменить.

Временные правила и рекомендации судам

До внесения изменений в законодательство Конституционный Суд дал ориентиры для судов.

Что должны учитывать суды при рассмотрении подобных споров

Нельзя возлагать обязанность по обустройству участков только на муниципалитет.
Вопрос о софинансировании со стороны региональных властей должен исследоваться и разрешаться.
Если региональные власти уклоняются от участия, суд может обязать их к софинансированию.

Принципы отбора участков для многодетных семей

Приоритет должен отдаваться участкам, уже обеспеченным инфраструктурой.
Если таких участков нет, допускается предоставление необустроенных участков. Но только при наличии письменного согласия многодетной семьи.
В любом случае участок на момент предоставления должен иметь транспортную доступность (дороги).
Участок не должен иметь зеленых насаждений, полностью препятствующих строительству.

Последствия для администрации города Братска

Судебные акты, вынесенные по делу с участием администрации города Братска, подлежат пересмотру. Однако пересмотр будет не полным. Суды должны заново рассмотреть вопрос об участии Правительства Иркутской области в софинансировании мероприятий. В остальной части (обязанность администрации обеспечить инфраструктуру) решение может остаться в силе, но с учетом того, что регион должен помогать финансово.

Ключевые выводы для многодетных семей

Что изменилось после решения КС РФ

Ситуация	До решения КС (распространенная практика)	После решения КС (апрель 2026)
Участок предоставлен без дорог и коммуникаций	Суд мог обязать только муниципалитет делать всё за свой счет	Суд обязан привлечь к софинансированию региональные власти
Региональный закон возлагает всё на муниципалитет	Такой закон считался легитимным	Такой закон признается неконституционным
На участке есть деревья, мешающие стройке	Семья должна была решать вопрос сама или через суд к муниципалитету	Расчистка участка также подлежит софинансированию региона
Муниципалитет ссылается на отсутствие денег	Это не освобождало его от обязанности	Теперь муниципалитет может требовать софинансирования от региона

На что обратить внимание

Решение не означает, что муниципалитет освобождается от обязанностей. Он по прежнему должен обеспечивать инфраструктуру. Но он может и должен привлекать региональные средства.
Если ваш участок предоставлен без инфраструктуры, вы вправе требовать ее создания. При этом в иске нужно указывать обоих ответчиков. Администрацию муниципалитета и региональные власти (например, правительство субъекта РФ).
Требование о софинансировании не гарантирует, что работы сделают завтра. Но оно создает механизм распределения ответственности. Регион не сможет просто отмахнуться.
Очистка участка от зеленых насаждений, которые объективно мешают строительству, теперь также должна финансироваться за счет публичной власти (муниципальной и региональной совместно).

Часто задаваемые вопросы

Мы получили участок в 2022 году без дорог и света. Можем ли сейчас требовать, чтобы регион участвовал в расходах

Да. Решение КС РФ имеет обратную силу для дел, которые еще не пересмотрены. Вы можете обратиться в суд с требованием обязать муниципалитет и региональные власти обеспечить инфраструктуру. При этом ссылайтесь на данное постановление.

Региональные власти говорят, что это не их полномочия. Что делать

Это неправомерная позиция. КС РФ прямо указал, что субъекты РФ обязаны участвовать в софинансировании. Вы можете обжаловать отказ. Суды теперь обязаны учитывать правовую позицию КС.

Наш участок расположен в черте города, но дорога грунтовая, разбитая. Должны ли делать асфальт

Требование к дорогам местного значения определяется муниципальными нормативными актами. Минимум дорога должна быть проезжей в любую погоду. Конкретный тип покрытия (асфальт, щебень) может различаться. Но отсутствие дороги как таковой недопустимо.

Мы согласились на участок без коммуникаций, потому что нас заверили, что подведут в течение года. Прошло три года, ничего нет. Можно ли требовать компенсацию

Вы можете требовать в судебном порядке обязания обеспечить инфраструктуру. Вопрос о компенсации убытков (например, аренда жилья вместо строительства) более сложен и требует доказательства вины и размера убытков. Но само по себе решение КС укрепляет вашу позицию по основному требованию.

Распространяется ли решение на другие льготные категории (например, молодые специалисты, ветераны)

Формально постановление вынесено в отношении многодетных семей. Однако правовые принципы (социальное государство, единство публичной власти, недопустимость перекладывания расходов) могут применяться и к иным случаям предоставления земли в собственность бесплатно. Но это потребует отдельного анализа и, возможно, новых обращений в суд.

Важные ограничения и оговорки

Условие	Комментарий
Участок предоставлен до вступления решения в силу	Решение подлежит применению при пересмотре дел. Если судебное решение по вашему участку уже вступило в силу и не обжаловано, нужно обращаться в порядке надзора или по новым обстоятельствам.
Регион принял новый закон после 1 января 2026 года	Закон Иркутской области был изменен, но изменения признаны недостаточными (формулировка «могут осуществляться»). Если ваш регион принял аналогичный закон, он тоже может быть оспорен.
Участок находится в федеральной собственности	Здесь действуют особые правила (Федеральный закон № 161 ФЗ). Инфраструктура должна быть создана до предоставления участка.
Семья сама хочет подвести коммуникации за свой счет	Это не запрещено. Но если вы по доброй воле берете расходы на себя, требовать их компенсации от властей будет сложно.