Короткий ответ: В Государственную Думу внесён законопроект № 1291392-8, который систематизирует и закрепляет цифровые права граждан на уровне федерального закона. Документ гарантирует право на доступ к интернету, свободу выражения мнений в цифровой среде, защиту персональных данных и право на анонимность. Вводится право на переносимость данных (впервые в российском праве), устанавливается судебный контроль за ограничением доступа к сети, а также запрет на общий (неизбирательный) мониторинг коммуникаций. Инициаторами законопроекта выступили депутаты фракции КПРФ во главе с Геннадием Зюгановым — всего 27 авторов. Законопроект вступает в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования.
⚖️ Что меняет законопроект № 1291392-8
Законопроект «О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации» (№ 1291392-8) внесён в Государственную Думу 16 июля 2026 года группой депутатов фракции КПРФ во главе с Геннадием Зюгановым[reference:0][reference:1]. Документ направлен на систематизацию и укрепление прав граждан в цифровой среде, включая доступ к интернету, свободу слова, защиту персональных данных и анонимность[reference:2].
- Право на доступ к интернету — закрепляется как неотъемлемое право, вытекающее из ст. 29 Конституции РФ, с механизмом судебного контроля ограничений[reference:3];
- Запрет общего мониторинга — не допускается неизбирательный мониторинг коммуникаций пользователей; адресный мониторинг — только по решению суда или в рамках расследования уголовных дел[reference:4];
- Право на анонимность — гарантируется при использовании интернета в целях, не запрещённых законом, с закрытым перечнем оснований для ограничений[reference:5];
- Право на переносимость данных — гражданин вправе получить от оператора цифровой платформы свои персональные данные в структурированном, машиночитаемом формате или потребовать их передачи другому оператору (срок — 30 дней, безвозмездно)[reference:6];
- Санкционный механизм — административная ответственность и право на компенсацию за незаконное ограничение доступа к интернету[reference:7];
- Принцип максимальной защиты — в случае коллизии норм применяется та, что предоставляет больший объём правовой защиты гражданину[reference:8].
В соответствии с действующим законодательством цифровые права граждан не систематизированы в едином акте. Как отмечают авторы законопроекта, «по действующим законам у людей есть лишь абстрактное право на доступ к информации, что мы в КПРФ считаем неприемлемым»[reference:9]. Законопроект призван устранить этот пробел[reference:10].
📋 Структура законопроекта: 7 глав и 15 статей
| Глава | Содержание | Ключевые положения |
|---|---|---|
| Глава 1 Общие положения |
Предмет регулирования, цели, основные понятия | Определения «цифровых прав», «цифровой среды», «цифровой платформы» (с критериями: > 500 тыс. пользователей, > 100 тыс. активных пользователей, включение в реестр Роскомнадзора, лидерство в сегменте по данным ФАС)[reference:13] |
| Глава 2 Гарантии доступа к интернету |
Право на доступ, ограничение доступа | Запрет общего мониторинга; адресный мониторинг — только по решению суда или в рамках расследования уголовных дел; внесудебное ограничение — только при кибератаке, сроком до 48 часов с последующей судебной оценкой[reference:14] |
| Глава 3 Свобода выражения мнений и право на анонимность |
Свобода слова, выбор мессенджеров, анонимность | Гарантия свободы выражения мнений в интернете; право на свободный выбор средств общения; право на анонимность с закрытым перечнем оснований для ограничений[reference:15] |
| Глава 4 Защита персональных данных и право на переносимость |
Конфиденциальность, переносимость данных | Обязанность операторов обеспечивать конфиденциальность; право на получение своих данных в машиночитаемом формате в течение 30 дней; право на передачу данных другому оператору[reference:16] |
| Глава 5 Институциональные механизмы |
Защита прав Уполномоченным по правам человека, анализ состояния цифровой среды | Уполномоченный по правам человека рассматривает обращения о нарушениях цифровых прав; анализ состояния цифровой среды — уполномоченным федеральным органом[reference:17] |
| Глава 6 Ответственность |
Ответственность за нарушение цифровых прав | Право на возмещение вреда за незаконное ограничение доступа к интернету; ответственность госорганов и должностных лиц[reference:18] |
| Глава 7 Заключительные и переходные положения |
Соотношение с иными актами, вступление в силу | Закон является специальным по отношению к иным федеральным законам; при коллизии — норма, предоставляющая больший объём правовой защиты; вступление в силу — через 180 дней после опубликования[reference:19] |
«Принятие законопроекта обеспечит формирование единой правовой основы для защиты цифровых прав граждан, использование существующих институтов правозащитного контроля для эффективного мониторинга, защиту от произвольного расширения оснований для ограничения цифровых прав, укрепление доверия граждан к цифровой среде».
Обоснование необходимости изменений
Как указано в пояснительной записке, актуальность законопроекта обусловлена следующими факторами[reference:21]:
- Опросы ВЦИОМ — более 67% россиян считают доступ к интернету значимым элементом качества жизни;
- Обращения граждан в адрес фракции КПРФ свидетельствуют об обеспокоенности тенденцией, направленной, по их мнению, на ликвидацию права на частную переписку в социальных сетях и ограничение доступа к интернету и мессенджерам;
- Отсутствие системного правового регулирования — действующее законодательство не содержит единого акта, закрепляющего цифровые права граждан[reference:22].
Кто вносит законопроект
Законопроект внесён 27 депутатами Государственной Думы от фракции КПРФ[reference:24][reference:25], включая:
- Г.А. Зюганова — руководителя фракции КПРФ;
- Ю.В. Афонина, Н.В. Коломейцева, С.П. Обухова, А.А. Алехина, Е.И. Бессонова, А.Е. Глазкову, В.И. Егорова, Н.Н. Иванова, В.П. Исакова, Г.П. Камнева, А.В. Корниенко, А.В. Куринного, В.М. Мархаева, Н.А. Останину, А.В. Прокофьева, Р.И. Сулейманова, О.Н. Алимову, С.Г. Левченко, М.Н. Матвеева, А.А. Ющенко, Н.И. Васильева, О.Н. Смолина, П.Р. Аммосова, С.А. Гаврилова.
Какие последствия ожидаются
- Для граждан — появление чётких гарантий цифровых прав, включая право на доступ к интернету, анонимность и переносимость данных;
- Для операторов цифровых платформ — обязанность предоставлять пользователям их данные в машиночитаемом формате в течение 30 дней;
- Для государства — формирование единой правовой основы для защиты цифровых прав и усиление правозащитного контроля через институт Уполномоченного по правам человека[reference:26];
- Для судебной системы — расширение полномочий по контролю за ограничением доступа к интернету и мониторингом коммуникаций.
Сроки вступления в силу
Законопроект предусматривает отложенный срок вступления в силу:
- Основные положения — по истечении 180 дней со дня официального опубликования;
- Положения статьи 11 (защита цифровых прав Уполномоченным по правам человека) — по истечении одного года со дня опубликования;
- Правительство РФ обязано в течение шести месяцев со дня опубликования принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации закона.
📝 Заключение
Законопроект № 1291392-8 — это первая попытка системного правового регулирования цифровых прав граждан в Российской Федерации. Ключевые выводы:
- Закрепление права на доступ к интернету — как неотъемлемого элемента права на информацию (ст. 29 Конституции РФ);
- Судебный контроль за ограничением доступа к сети и мониторингом коммуникаций;
- Запрет общего мониторинга — только адресный, по решению суда или в рамках расследования уголовных дел;
- Право на переносимость данных — впервые в российском праве, с 30-дневным сроком предоставления;
- Ответственность за незаконное ограничение цифровых прав и право на компенсацию;
- Принцип максимальной защиты — при коллизии норм применяется наиболее благоприятная для гражданина;
- Вступление в силу — с отсрочкой 180 дней для адаптации правовой системы.
Информация подготовлена на основе текста законопроекта № 1291392-8, внесённого депутатами Государственной Думы. Официальная страница законопроекта: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1291392-8
📚 Источники
[1] Законопроект № 1291392-8 «О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации» — https://sozd.duma.gov.ru/bill/1291392-8.
[2] Пояснительная записка к законопроекту № 1291392-8.
[3] «В Госдуму внесли проект закона о госгарантиях цифровых прав граждан РФ» — Парламентская газета, 16.07.2026[reference:27].
[4] «Госдума рассмотрит законопроект о гарантиях цифровых прав граждан» — Право.ru[reference:28].
[5] «Депутаты планируют принять закон о праве граждан на доступ к интернету» — ГАРАНТ.РУ[reference:29].
[6] «Сергей Обухов – «Ведомости»: КПРФ внесла в Госдуму законопроект о цифровых правах граждан» — официальный сайт КПРФ[reference:30].